各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，直屬事業單位，區市屬駐永各單位：

《永寧縣“十四五”節能減排綜合工作實施方案》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

永寧縣人民政府辦公室

2023年6月13日??

（此件刪減后公開）

永寧縣“十四五”節能減排綜合工作實施方案

為認真貫徹落實《銀川市人民政府關于印發銀川市“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（銀政發〔2022〕120號）要求，積極完成區、市下達的目標任務，助力實現碳達峰、碳中和目標，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，認真落實自治區第十三次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳高質量發展道路，把節能減排貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、確保完成“十四五”節能減排約束性目標，助力實現碳達峰碳中和目標。

二、主要目標

到2025年，能源消費總量得到合理控制;氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮減排量重點工程完成區市下達任務。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、深入實施節能減排重點任務

（一）大力推動重點行業轉型升級。以建材、食品加工、新材料等行業為重點，實施節能降碳改造和污染物深度治理，推進水泥行業及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現超低排放。開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造，支持食品加工、新材料等行業企業創建綠色工廠。（縣發改局、市生態環境局永寧分局、水務局等按職責分工負責）

（二）著力提升工業園區節能環保水平。推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，支持建設分布式新能源，鼓勵優先利用可再生能源，打造低碳園區。深入開展工業園區綠色化、循環化和生態化改造，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。實施工業園區集中供熱供蒸汽，推動分散燃煤鍋爐淘汰并網、“煤改氣”“煤改電”。對工業園區污水處理廠進出水濃度、處理水量、排污口位置、接管企業排污情況開展調查并進行現狀評估，對超負荷或接近滿負荷的，進行新改擴建。加強工業固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，積極推進一般工業固廢綜合利用示范基地和企業建設，一般工業固廢綜合利用水平進一步提升。（縣發改局、市生態環境局永寧分局、永寧工業園區管委會、城鄉公共事業服務中心等按職責分工負責）

（三）統籌推進城鎮綠色節能改造。全面推進城鎮綠色規劃、建設、運行和管理。全面推行居住建筑75%節能設計標準和綠色建筑標準，積極推進超低能耗建筑建設，擴大建筑光伏一體化應用規模。結合城鎮老舊小區改造，推進既有建筑節能改造。加快冬季清潔取暖項目建設。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。加大城市燃氣、供熱等老舊管網更新改造力度，開展公共供水管網漏損治理。（縣住建局、市生態環境局永寧分局、財政局、發改局、自然資源局、交通局、機關事務服務中心、各鄉鎮<街道>等按職責分工負責）

（四）系統完善交通物流節能減排體系。推進綠色公路示范工程建設，實施公路數字化專項行動，持續提升公路基礎設施綠色化、智慧化水平。加快完善新能源充電樁等基礎設施，支持物流集散地建設充電樁。加快新能源汽車推廣應用，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例，每年新增或更新的公交車需使用新能源車輛。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，加快淘汰國三及以下排放標準汽車，排放不達標的車輛一律不予辦理注冊登記、轉移登記。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代為電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。推進柴油貨車污染治理，持續完善汽車排放檢驗與維護制度，鼓勵建設汽車排放性能維護（維修）站。提質升級現有物流園區，加大低碳、綠色、高效物流裝備應用，鼓勵建設綠色物流園區。加快托盤、周轉箱等標準化器具推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品，開展可循環快遞包裝規模化應用試點。（縣交通局、發改局、公安局、財政局、市生態環境局永寧分局、住建局、商投局、市監局、郵政公司等按職責分工負責）

（五）深入開展農業農村節能減排。推進現有光伏項目下的農業板塊建設，加快太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。淘汰更新老舊農業機械裝備和提水排灌機電設施，推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和設備，發展節能設施溫棚。鼓勵農村住房采用新型建造技術，使用綠色建材，運用光伏發電系統，使用清潔取暖設備，引導建設綠色農房。強化農業面源污染防治，持續推進農藥化肥減量增效行動，加強秸稈全產業鏈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規模養殖場糞污治理，推進畜禽糞污綜合利用和病死動物無害化處理。開展農村人居環境整治提升行動，以鄉鎮為單元，推進農村生活污水垃圾設施統一規劃、建設、運行和管理，加快農村衛生戶廁改造。（縣農業農村局、市生態環境局永寧分局、發改局、住建局、水務局、市監局、城鄉公共事業服務中心、各鄉鎮<街道>等按職責分工負責）

（六）穩步實施公共機構能效提升行動。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等用能系統和設施設備節能改造，擴大低碳節能環保設備和技術在公共機構中的應用比例。充分利用市場機制，推行應用合同能源管理、合同節水管理。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新的公務用車使用新能源比例不低于10%。新建停車場配備電動汽車充電設施，改造既有停產場，滿足電動汽車充電需求。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。（縣機關事務服務中心、財政局、供電公司按職責分工負責）??

（七）協同推進污染物減排。持續推進大氣污染防治攻堅行動，實施煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，加大建材、火電等重點行業結構調整和污染治理力度。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，強化細顆粒物和臭氧分區分時分類差異化精細化協同管控，提升冬季細顆粒物和夏季臭氧污染防控水平。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，持續推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源等污染治理工程。嚴格落實“四水四定”要求，實施深度節水控水行動，開展黃河干流入河排污口排查整治。（市生態環境局永寧分局、縣水務局、發改局、交通局、農業農村局、城鄉公共事業服務中心、各鄉鎮<街道>等按職責分工負責）

（八）加快推動煤炭清潔高效利用。在保障能源安全、電力供應安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長，逐步降低煤炭消費比重。推進存量煤電機組節煤降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。加快推進燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、建材行業煤炭替代。加快淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。城市建成區逐步淘汰 35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐（應急備用/調峰鍋爐除外），以工業余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加強民用燃煤質量監管，積極推廣使用潔凈型煤、生物質成型燃料等潔凈燃料。（縣發改局、市生態環境局永寧分局、市監局等按職責分工負責）

（九）扎實開展揮發性有機物綜合整治。推進低揮發性有機物原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。對生產、使用低揮發性有機物含量產品的企業，優先推薦參評綠色工廠、綠色產品及申請綠色融資。將低揮發性有機物含量產品與使用低揮發性有機物含量原輔材料的產品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優先使用。實施重點行業揮發性有機物“一企一策”綜合治理行動，針對制藥、紙制品包裝等重點行業企業開展全流程揮發性有機物綜合治理。嚴格執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019），切實加強無組織排放管控。逐步減少溶劑型工業涂料、油墨、溶劑型膠粘劑使用量。（縣發改局、市生態環境局永寧分局、永寧工業園區管委會等按職責分工負責）

（十）不斷提升環境基礎設施水平。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，提高可回收物再生利用和資源化利用水平。科學布局城鎮污水處理廠，全面排查城鎮生活污水管網及配套設施，加快老舊城區、城中村、城鄉結合部生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復、截污納管改造、污水提升泵更換，補齊污水處理能力缺口。加快城市污泥處理設施建設，提高污泥無害化資源化處置能力。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。（縣城鄉公共事業服務中心、市生態環境局永寧分局、衛健局、發改局、住建局、各鄉鎮<街道>等按職責分工負責）

四、進一步完善節能減排政策機制

（一）優化能耗雙控制度。探索開展用能預算管理，合理配置能源要素，實施新上項目能耗強度分類準入標準，合理保障低能耗強度優質項目用能需求，對年綜合能耗1000噸或年用電量500萬千瓦時以上的項目督促其盡快編寫能評報告，并協助辦理審批手續，能評報告未批復前不得開工建設。加強節能形勢分析預警，建立重點用能企業能源消耗臺賬，重點用能企業需按能耗限額指標制定年度用能計劃，確保能源高效利用。（縣發改局、統計局，永寧工業園區管委會按職責分工負責）

（二）持續完善污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，實施大氣、水污染物重點減排工程，形成有效減排能力。在國家統一安排部署下推進排污許可、環境影響評價審批、排污權交易等制度銜接。完善總量減排監測、核查、考核、激勵約束機制，強化總量減排監督管理，堅決杜絕弄虛作假。（市生態環境局永寧分局、審批局按職責分工負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格執行自治區能耗雙控產業結構調整指導目錄，對新建高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目），在履行各項審批手續之前，要深入論證建設必要性和可行性，認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產業高質量發展和環境質量的影響。對不符合產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、污染物排放區域削減等要求和能效、污染物排放達不到先進水平的項目不予辦理相關審批手續，堅決拿下不符合要求的高能耗、高排放、低水平項目。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對新建、在建、存量“兩高”項目進行評估檢查，建立工作清單，實行動態監管，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策，配合對“兩高”項目的信貸審查。（縣發改局、永寧工業園區管委會、審批局、市生態環境局永寧分局、市監局、財政局等按職責分工負責）

（四）嚴格執行法規落實標準體系。貫徹落實國家節能環保法律法規規章。嚴格執行國家能耗限額標準和污染物排放標準，全面執行自治區工業企業單位產品能源消耗限額標準。深入開展能效、水效“領跑者”引領行動。（縣發改局、市生態環境局永寧分局、水務局、司法局、財政局、住建局、交通局、市監局、審批局、機關事務服務中心等按職責分工負責）

（五）持續完善經濟政策機制。財政局要積極支持節能減排工作，統籌安排資金，支持減污降碳、固廢利用、環保節能技術改造等重點工程建設。積極爭取中央財政北方地區冬季清潔取暖政策支持。落實生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革要求，將農村生活污水處理設施運維費用列入財政預算。完善政府采購節能產品、環境標志產品執行機制，建立政府采購“綠色產品館”，加大綠色產品采購覆蓋范圍和力度。完善綠色金融體系，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，逐步擴大綠色信貸規模。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。推進綠色債券發展，鼓勵金融機構提升綠色債券承銷能力，支持符合條件的企業發行綠色債務融資工具。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。嚴格落實國家高耗能行業階梯電價等綠色電價機制和高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制政策。深化供熱體制改革，推進供熱分戶計量和按供熱量收費。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（縣財政局、發改局、市生態環境局永寧分局、住建局、稅務局等按職責分工負責）

（六）大力培育市場化機制。深化排污權有償使用和交易改革，培育和發展排污權交易市場，加快建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的市場化降污增效機制。積極開展用能權、碳排放權改革。推行綠電交易，提高可再生能源消納比例。推行能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，培育專業化節能服務機構。創新環境污染治理模式，推進工業園區環境污染第三方治理。落實能效標識管理制度，推進綠色產品認證、節能低碳環保產品認證。（市生態環境局永寧分局、縣財政局、發改局、市監局、水務局、國網永寧供電公司、永寧工業園區管委會等按職責分工負責）

（七）不斷提升統計監測能力水平。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，對能源利用狀況報告進行審查。健全能源計量體系，加強能源計量基礎能力建設，完善能源計量基礎設施。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用，鼓勵工業企業建立能源信息管理中心。認真落實工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度，配合區、市探索開展城市基礎設施能源消費統計。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（縣統計局、發改局、市生態環境局永寧分局、住建局、交通運輸局、市監局、永寧工業園區管委會等按職責分工負責）

（八）切實加強人才隊伍建設。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，按照上下對口原則。加強縣級、鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設。重點用能單位設置能源管理崗位和負責人，重點排污單位設置專職環保人員。完善節能減排人才引進和培養機制，實施節能減排領域專業技術人才知識更新工程，支持節能減排領域企事業單位自主引進高層次人才。（縣發改局、市生態環境局永寧分局、人社局等按職責分工負責）

五、強化組織保障

（一）切實加強組織領導。各部門要認真貫徹落實自治區、銀川市關于節能減排的決策部署，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各部門主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將全縣節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門、重點單位、重點企業責任。國有企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。發改局、生態環境局永寧分局要加強統籌協調，做好工作指導，定期調度工作進展情況，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向縣人民政府報告。各行業主管部門要認真落實“管行業管節能減排”要求，按照職責分工切實抓好各領域節能減排工作。（縣發改局、市生態環境局永寧分局牽頭，有關部門按職責分工負責）

（二）強化目標責任考核。加強對鄉鎮、部門和企業的指導，密切跟蹤工作進展，督促各項工作落到實處。各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，確保完成節能減排工作目標任務。各部門對各自領域節能減排工作負總責。將單位地區生產總值能耗、碳排放以及污染物總量減排等節能減排相關指標納入全縣經濟社會發展綜合評價體系和效能考核指標體系，增加考核權重，加強指標約束。將節能減排工作納入縣人民政府年度督查計劃，定期開展督促檢查，壓實節能減排工作責任。加強對重點用能單位的考核和監督檢查。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容和生態環境保護專項資金分配的重要依據。（縣發改局、市生態環境局永寧分局等按職責分工負責）

（三）深入開展全民行動。持續深化精神文明教育，大力倡導文明健康、綠色環保的生活方式，增強全民節約意識，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會文明新風。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。組織開展節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種方式和媒介廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大節能減排、綠色低碳關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化力度，積極推廣應用低碳零碳負碳綠色技術。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（縣委宣傳部、縣發改局、科技局、教體局、市生態環境局永寧分局、住建局、交通局、商務局、衛健局、綜合執法局、城鄉公共事業服務中心、文旅局、融媒體中心、機關事務服務中心、婦聯，各鄉鎮<街道>等按職責分工負責）