各鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處），寧夏永寧工業園區管委會，縣委各部委、人民團體、縣直各機關、企事業單位，區市屬駐永各單位：

《永寧縣“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案》已經縣人民政府十九屆第28次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永寧縣人民政府辦公室

??????2023年4月8日???

（此件公開發布）

永寧縣“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案

為深入貫徹落實教育部等九部門印發的《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）、《自治區教育廳 發展改革委等九部門關于印發<寧夏回族自治區“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案>的通知》（寧教規發〔2022〕1號）精神，實現幼有所育，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，把實現學前教育普及普惠安全優質發展作為提高普惠性公共服務水平、扎實推進共同富裕的重大任務，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。堅持學前教育的基礎地位和公益普惠性質，遵循學前教育規律，強化政府主體責任，建設高質量教育體系，積極服務國家人口發展戰略，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

二、總體目標

進一步優化學前教育發展結構，重視質量發展，進一步提升縣域學前教育辦園體制和管理體制。到2025年，全縣學前三年毛入園率達到100%，普惠性幼兒園覆蓋率達到92%，公辦園在園幼兒占比達到60%，并于2026年通過國家學前教育普及普惠縣評估認定。覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善，幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學教育科學銜接機制基本形成，較好滿足人民群眾對優質學前教育的需求。

三、具體任務

（一）持續增加學前教育資源供給。

1.增加城鎮普惠性學前教育資源供給。認真做好“十四五”幼兒園布局規劃，充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢，做好入園需求測算，建立完善布局規劃動態調整機制，原則上每三年調整一次。教育主管部門制定學位計劃，確保普惠性學前教育學位供給，繼續實施幼兒園建設項目，推動新增人口和流動人口集中的地區新建改擴建與人口規模相適應的公辦幼兒園。縣鎮居住社區、易地搬遷安置區和鄉鎮改造配套建設的幼兒園，產權移交縣人民政府。到2025年新增8所新建小區配套公辦園。

牽頭單位：縣自然資源局、教體局

責任單位：縣住建局、發改局、財政局、民政局、衛健局

2.完善農村學前教育資源布局。加強農村幼兒園（班）建設，加強村小附設幼兒班的建設和管理。到2025年底，實現全縣農村學前教育資源實質性全覆蓋。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣自然資源局、發改局、財政局、民政局、衛健局

3.支持學前教育資源擴容增效。積極扶持民辦園提供普惠性學前教育服務，落實普惠性民辦園認定標準、補助標準和扶持政策，通過選派黨建指導員、綜合獎補、減免租金、培訓教師、教研指導等多種形式支持普惠性民辦園健康發展。鼓勵社會力量舉辦高品質非普惠性民辦園，滿足不同群體多樣化、個性化教育需求。各類幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒園圖書配備應達到《寧夏回族自治區幼兒園辦園條件基本標準》要求。到2025年底，全縣新增1500個學位，縣域內幼兒園85%以上班額達到國家要求。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣發改局、財政局、自然資源局、民政局、審批局、衛健局、市監局

4.持續鞏固配套園治理成果。開展城鎮小區配套幼兒園治理“回頭看”，聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交、辦園等環節存在的問題，對治理成效進行全面復查，確保問題整改到位。城鎮小區配套園應辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，委托辦為普惠性民辦園的城鎮小區配套幼兒園，當年應進行民辦非企業單位登記；移交公辦的城鎮小區配套幼兒園、鄉鎮公辦中心園、國有企事業單位和集體資產舉辦的幼兒園，由所在幼兒園在職在編人員擔任法定代表人，經機構編制部門審批后，依據《事業單位登記管理暫行條例》等相關規定做好事業單位法人登記管理工作。

牽頭單位：縣教體局、自然資源局

責任單位：縣委編辦，縣發改局、住建局、民政局、審批局、市監局、人社局

（二）健全經費投入與成本分擔機制。

5.提高財政投入水平。按照教育領域財政事權和支出責任，逐步加大學前教育財政投入力度和支持水平，優化調整經費投入結構，擴大普惠性學前教育資源。按照《中共銀川市委辦公室?銀川市人民政府辦公室關于印發銀川市關于基礎教育質量提升行動實施方案的通知》（銀黨辦〔2021〕74號）要求，落實公辦園生均公用經費提升至400元。落實民辦普惠性幼兒園生均經費不低于160元的基準定額撥款標準。實施學前教育資助項目，完善精準資助辦法，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。

牽頭單位：縣財政局

責任單位：縣教體局、民政局、各鄉鎮（街道）

6.動態調整幼兒園收費。根據保育教育成本、經濟發展水平、群眾承受能力等因素，按規定程序適時調整公辦園收費標準，保教費收入納入行政事業性收費管理。

牽頭單位：縣發改局、教體局

責任單位：縣財政局

7.健全民辦幼兒園收費監管機制。穩步推進民辦幼兒園分類登記工作，健全營利性和非營利性民辦幼兒園收費管理機制。普惠性民辦園以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定保育教育成本，實行政府指導價，保教費納入經營服務性收費管理。營利性民辦園收費標準實行市場調節，由幼兒園自主決定。依法加強對民辦園收費的價格監管，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

牽頭單位：縣市監局、教體局

責任單位：縣財政局、民政局、發改局

（三）加強幼兒園師資隊伍建設。

8.強化幼兒園師德師風建設。落實師德師風建設長效機制，強化師德養成，堅持把《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》貫穿到教師管理全過程。完善考評制度、建立信用記錄、優化懲戒機制，注重通過表彰獎勵、薪酬待遇、職稱評定、崗位晉升、專業支持等多種方式，培養教師熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園降級降類，對違反職業行為規范、影響惡劣的教師實行“一票否決”，并依法追究法律責任。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣紀委監委、公安局、衛健局

9.提高幼兒園師資培訓質量。實施全員培訓，制定幼兒園教師和教研員培訓計劃，重點加大農村教師的培訓力度。選拔骨干教師擔任巡回指導工作，針對農村幼兒園進行業務指導和教師專業能力提升。加強保育員培訓力度，保障持證上崗率。建立新任職園長培訓制度，提高履職能力。強化初入職教師的專業學習和跟崗實踐。設立名園長(師)工作室，通過專家引領、置換研修、觀摩考察、課題研究、在崗實踐等形式，培養一批園長和保教骨干力量。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣人社局、婦聯，團縣委

10.補足配齊幼兒園教師。將幼兒園教職工配備標準納入辦園基本條件，推動轄區幼兒園依標配齊配足教職工。嚴禁公辦園“有編不補”，未核定編制的公辦園核編原則上不少于3名。支持采取設置公益性崗位、政府購買服務等多種途徑補充幼兒園教師。幼兒園必須聘用專職衛生保健人員和保安員，保安按規定標準配備。到2025年底，實現全縣幼兒園園長、專任教師、衛生保健員、保育員、保安員持證率100%達標。

牽頭單位：縣委編辦

責任單位：縣教體局、財政局、人社局、民政局

11.保障幼兒園教職工待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放，逐步做到同工同酬。將公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從縣財政預算中統籌安排。民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定工資收入。實施鄉村公辦園教師生活補助政策，鼓勵教師到農村幼兒園從教。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，建立對各類幼兒園定期檢查制度，將檢查結果作為幼兒園評估定級和獎補的重要參考，通過以獎代補引導鼓勵各園落實教職工社保待遇。

牽頭單位：縣人社局

責任單位：縣財政局、教體局

（四）提升學前教育治理能力。

12.筑牢幼兒園安全防線。嚴格落實幼兒園安全主體責任和部門安全監管責任，建立全覆蓋的安全風險防控體系。落實聯防聯控機制，完善幼兒園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，定期組織開展聯合檢查和集中整治，及時通報安全風險。完善“醫教聯合體”機制，確保每所幼兒園都有結對醫療衛生機構，協同做好衛生保健工作。加強人防、物防、技防建設，幼兒園專職保安配備、一鍵式緊急報警和視頻監控裝置配備、封閉化管理、“護學崗”建設4個100%全面達標。幼兒園健全房屋設備、消防、門衛、食品藥品、校車管理、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發生。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣公安局、應急管理局、市監局、衛健局、住建局、交通局、消防救援大隊

13.完善規范管理機制。落實各相關部門的監督管理責任，完善動態監管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務管理等方面的動態監管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣政務信息系統管理，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息。民辦幼兒園園長和專任教師變更須主動向教育部門備案，一個月內完成信息更新。完善家長志愿者駐園值守制度，充分發揮家委會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。加強民辦園財務監管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育部門備案的賬戶，確保各項資金主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣公安局、財政局、審計局、民政局、審批局、應急管理局、市監局、衛健局

14.開展不規范辦學行為清理行動。依據國家相關法律法規及《銀川市中小學校幼兒園名稱管理辦法》，對園所名稱，以及民辦園使用公辦學校(園)名稱或簡稱等進行清理整治。加強幼兒園課程資源使用管理和指導，幼兒園須使用自治區幼兒園課程資源公示目錄中的資源。加大面向3至6歲學齡前兒童的校外培訓治理工作力度，嚴禁校外培訓機構面向學齡前兒童開展學科類培訓(含外語)，對開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、素養班、托管班等名義違規開展線下學科類培訓，以及其他違反兒童身心發展規律和接受能力的培訓活動，嚴肅查處。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣委宣傳部，縣公安局、民政局、審批局、市監局、文旅局

（五）全面提高幼兒園保教質量。

15.科學實施保育教育。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教育指導綱要》，幼兒園合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養，保證充足睡眠、戶外活動和適宜的體育鍛煉。建立良好師幼關系，傳授基本文明禮儀，培養良好衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。深入實施幼兒園與小學科學銜接攻堅行動，完善雙向銜接機制，幼兒園加強入學準備教育，小學加強入學適應教育，堅決糾正“小學化”傾向、超前學習等違反兒童身心發展規律的行為。推進安吉游戲教育實踐，深化以游戲為基本活動的幼兒園課程改革。推進創新素養教育，保護幼兒好奇心和學習興趣，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長。

責任單位：縣教體局

16.推動學前教育教研改革。加強學前教育教研工作，遴選優秀園長和教師充實教研崗位，配備學前教育專兼職教研員，形成一支專兼結合的高素質專業化教研隊伍。完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。教研人員要深入幼兒園班級保教實踐，了解教師專業成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內容，及時研究解決教師保育教育中的困惑和問題。

責任單位：縣教體局

17.積極發展學前特殊教育。支持普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。推動有條件的兒童福利機構增設學前部，鼓勵設置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園(班)，為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預融合的學前教育。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣財政局、民政局、殘聯

18.創新協同發展機制。進一步規范集團化辦園模式，充分依托自治區、銀川市級示范園引領作用，建立“示范園+新園”“示范園+薄弱園”等協同辦園機制，擴大優質園在師資、管理、教育教學等方面的輸出。對集團園實行“捆綁式”考核，規范辦園行為，提高辦園水平。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：全縣各幼兒園

19.完善幼兒園等級評定和質量監測體系。按照《寧夏回族自治區幼兒園保育教育質量評估實施方案》，將各類幼兒園全部納入評估范圍，努力提高區級一類園覆蓋面。到2025年底，力爭新創建1所區級示范園，每個鄉鎮有自治區級一類園。加強對各類幼兒園辦園方向、保育與安全、教育過程、環境創設、教師隊伍建設等方面的監測評估，充分發揮督導作用，加強幼兒園質量監測評價，做到過程性評價與結果性評價相結合，將評估結果作為年終綜合評價重要依據。

牽頭單位：縣人民政府教育督導室

責任單位：縣教體局

四、組織實施

（一）加強黨的領導。加強黨對學前教育工作的全面領導，按照管黨建與管業務相結合的原則，確保實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發揮幼兒園黨組織作用，落實黨風廉政建設責任制和意識形態工作責任制，加強教師思想政治工作，保證正確辦園方向，厚植立德樹人基礎。

（二）營造良好氛圍。大力推廣“創新素養教育”“安吉游戲”等學前教育改革經驗，向社會宣傳正確的學前教育發展理念，積極營造全社會共同參與支持學前教育發展的良好氛圍。

（三）強化督導問責。將推進“十四五”學前教育發展提升行動的目標任務落實情況納入各部門、鄉鎮（街道）年度考核內容。縣教育工委每年對幼兒園保育教育質量評估情況開展督查檢查，實行幼兒園責任督學掛牌督導制度，對于發生重大安全責任事故和師德師風問題的幼兒園予以嚴肅處理。

附件：永寧縣“十四五”學前教育發展提升行動計劃任務分解表