各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣直各部門、直屬事業單位，永寧工業園區管委會，區市屬駐永各單位：

《關于永寧縣2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃的報告》已經縣十九屆人民代表大會第二次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

永寧縣人民政府辦公室

2023年2月2日??

（此件公開發布）

永寧縣2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

與2023年國民經濟和社會發展計劃的報告

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總體要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，大抓發展、抓大發展、抓高質量發展，全縣經濟運行呈現總體平穩，穩中有進態勢。預計全年實現地區生產總值132.96億元，增長2%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額與去年持平；地方一般公共預算收入10.52億元，同口徑增長6.77%；城鎮和農村居民人均可支配收入達到38796元、19078元，分別增長6%和6.5%。

（一）聚焦大抓發展，產業轉型不斷升級。工業轉型升級。深入實施工業強縣戰略，大力培育發展“六新”產業，實施工業新建、續建項目37個，中鋼新型材料年產2萬噸特種石墨項目年內投產，墨工科技高純石墨烯及應用項目進入小批量產品定制化生產階段，鈞諾建筑新材料、巖板科技建材等新型建材項目推動了傳統建筑裝飾材料更新換代，伊品生物赤蘚糖醇、和瑞年產1.2億平方米智能環保包裝項目提高了企業的核心競爭力，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展。康地反芻等49家企業被評為自治區科技型中小企業，全縣高技術制造業、戰略性新興產業產值占規上工業比重分別達到60%、10%以上。為企業爭取區、市獎補資金1600余萬元，為5家企業減少用電成本1397.07萬元，釋放了政策紅利，激發了中小企業活力。農業提質增效。聚焦“六特”產業布局，積極培育優勢農業產業，守住糧食安全底線，發放種糧補貼等農業直接補貼資金8260.8萬元，完成糧食作物種植38.42萬畝，蔬菜及經濟作物播種33.94萬畝，新增釀酒葡萄0.8萬畝，改造低質低產葡萄園1.2萬畝，全縣釀酒葡萄種植面積達到12.16萬畝，奶牛存欄1.08萬頭，肉牛飼養量8.4萬頭，肉羊飼養量44.8萬只。服務業優化發展。全力推進服務業集聚區建設，寧夏四季鮮農產品交易集聚區被認定為自治區級服務業集聚區，并獲得第一批獎補資金250萬元，望遠物流集聚區、閩寧鎮觀光休閑旅游集聚區被認定為市級服務業集聚區，全年物流業交易額達200億元。籌措資金570萬元開展發放政府消費券和舉辦房地產展銷活動，帶動消費5.13億元。推動鄉村旅游、生態旅游等新業態發展，舉辦葡萄酒文化藝術節等文旅活動，玉泉國際酒莊獲評國家4A級旅游景區。永寧縣“電子商務+積分超市”獲得交通運輸部第三批農村物流服務品牌。

（二）聚焦項目引領，有效投資持續擴大。項目建設提速加力。牢固樹立“項目為王”理念，成立重大項目要素保障服務專班，以“五比”活動為抓手，實行項目建設“問題清單”制度，全力抓調度、提速度、促進度，全縣基本建設項目88個，年度計劃投資62.4億元，全年完成投資49.5億元。全年上爭資金23.5億元。招商引資持續向好。深入開展“招商引資攻堅年”活動，實施招商引資項目83個，完成招商引資50.17億元。與廈門市湖里區、思明區合力共建閩寧產業園，出臺產業園招商引資政策14條。

（三）聚焦改革創新，發展活力不斷增強。創新支撐堅強有力。實施科技強縣行動，提升縣域創新能力，培育國家高新技術企業6家、自治區科技“小巨人”企業2家、自治區技術創新中心7家。深入開展“三百三千”農業科技服務行動，遴選組建農技專家服務組16個，科技示范基地掛牌28個，培育科技示范戶305個。改革工作穩步推進。農業農村、國資國企、社會事業、園區體制機制等重點領域改革取得階段性成效。全面完成工業、農業及規模化養殖業用水權確權任務，水資源配置進一步優化。平穩有序推進土地確權，盤活處置低效閑置用地1900畝，完成耕地指標跨區域交易504.49畝。完成初始排污權核算企業126家，完成林地、草地、濕地綜合監測工作。營商環境持續優化。“放管服”改革升級優化，“一網通辦”率達到86%以上，在全區率先實現村級代辦點全覆蓋，率先開啟村莊建設項目審批極簡模式。全力落實“穩保促”各項政策措施，減稅降費、退稅緩稅7.54億元，發放援企穩崗補貼資金251.49萬元，受惠企業177家。

（四）聚焦綠色低碳，人與自然和諧共生。生態環境持續修復。不斷完善生態修復機制，兌現橫向生態保護補償資金2548萬元。實施賀蘭山東麓重點治理項目2個，修復治理礦山地質面積5049畝。實施國土綠化120畝，建設營造林2000畝，管護公益林9.34萬畝。污染防治推進有力。完成黃河流域生態環境警示片披露的8個問題和1個舉一反三問題的整改銷號工作，辦結第二輪中央生態環境保護督察73件轉辦件。全力推動藍天碧水凈土行動，實施水氣治理項目12個，減排工程3個，低氮改造燃氣鍋爐6臺，清理整治河湖“四亂”22處，清理農業生產廢棄物1.2萬噸。綠色發展加快推進。扎實推進能耗“雙控”工作，全縣能耗總量減少8%，單位GDP能耗同比下降9.8%。推進屋頂光伏建設，新增裝機容量2.6兆瓦，光伏發電裝機容量達200.35兆瓦。深入推進化肥農藥減量和塑料污染治理工作。

（五）聚焦民生福祉，人民生活持續改善。城鄉居民增收措施得力。加大就業創業扶持，發放創業擔保貸款6700萬元，培育創業實體668個，創業帶動就業2129人。實現城鎮新增就業3500余人，城鎮失業人員再就業2131人，安置城鄉公益性崗位160人。農村勞動力轉移就業2.4萬人，實現轉移就業工資收入3.98億元。發放失業金743.38萬元、失業補助金430.9萬元。織密社會保障網，累計發放各類救助補助資金及物資6200萬元。教育質量穩步提升。推進“互聯網+教育”迭代升級，創建信息化標桿校4所。不斷增加基礎教育資源總量，實施望遠二中等項目。控輟保學實現動態“清零”，學前三年毛入園率達到130.27%，小學六年鞏固率103.37%，初中三年鞏固率99.73%。發放各類資助564.79萬元，惠及貧困學生11343名。補充中小學教師263人，實施中小學教師“縣管校聘”改革，成立7個幼兒園教育發展集團。全民健康更有保障。切實開展城鄉居民醫療保險全民參保，夯實“三重保障”。持續推進縣域醫療中心建設工作，建設自治區縣級臨床重點專科4個，市級重點專科2個。全面推進醫防融合工作，建設32個“健康”細胞，推進基本公共衛生服務及家庭醫生簽約。扎實開展慢性病防控工作，高血壓患者規范管理率92.03%，糖尿病患者規范管理率89.09%。文明素養進一步提高。深入開展社會主義核心價值觀“六進六講”活動，持續開展道德模范培育推薦。堅持文明城市創建常態長效，筑牢文明實踐“主陣地”，新改建新時代文明實踐站7個。完成永寧圖書館數字化改造，提升改造6個社區綜合文化服務中心。深入開展學雷鋒志愿服務活動，大力開展“推動移風易俗 樹立文明鄉風”行動。城鄉基礎設施更加完備。統籌資金2.07億元，推動可再生能源試點，實施清潔取暖2180戶。投資4692萬元實施移民地區基礎設施提升項目。完成建設7條城市道路、永寧縣老年綜合服務中心等為民辦實事項目。改造老舊小區7.6萬平方米，提標改造許橋中心村等8個污水處理站。改建修復上長路等6條公路21.9公里，新建公交站亭27座，推進“四好”農村路建設，閩甘路獲評自治區“十大最美農村公路”稱號。

（六）聚焦發展和安全，美麗永寧建設顯實效。人居環境不斷改善。統籌縣域城鎮和鄉村規劃管理，完成“多規合一”實用性村莊規劃編制17個。縣城、望遠5G基站實現重點區域全覆蓋，農村地區300M光纖網絡全覆蓋。開展農房質量安全、人居環境整治等專項行動，拆除亂堆亂建369座（處），改造危房128戶，改造農村戶廁331座，打造美麗庭院260戶。社會和諧穩定。認真貫徹“四個最嚴”要求，深入開展“兩個創建”，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。全面開展“八五”普法工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，深入開展反詐人民戰爭，電信網絡詐騙發案率下降46.5%。建成縣、鄉、村級“一站式”調解中心13個，各類矛盾糾紛化解率99.17%。規范社區矯正工作，推進公共法律服務體系建設，全縣村（居）法律顧問覆蓋率持續保持100%。清理拖欠民營中小企業賬款、化解“辦證難”等問題取得實效。疫情防控高效精準。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，聚力打贏多輪疫情防控阻擊戰、殲滅戰。有序推進疫苗接種工作，筑牢群體免疫屏障。安全生產形勢持續好轉。扎實開展安全生產大檢查，檢查各類市場、企業1663家，整改隱患2569處。安全生產專項整治三年行動鞏固提升，制定制度整改措施12項。防災減災救災、防汛抗旱、森林草原防滅火工作取得實效。

同時，老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人權益得到有效保障，人民武裝、國防動員、雙擁共建、依法治縣、科協、稅務、氣象、檔案、史志、地震、工商聯、工會、紅十字、文聯、機關事務等工作取得了新成績。

各位代表，永寧經濟社會發展中還存在一些問題和不足，主要表現在：縣域綜合實力不強，產業鏈條不優，企業活力不足，抗風險能力較弱；重大項目謀劃儲備不夠，謀劃層次不高，接續不足，尤其缺乏帶動力強的大項目，投資增長壓力大；政府債務仍然沉重，財政收支矛盾突出；城鄉區域發展不平衡、不充分的問題仍然突出，民生保障需要繼續提高水平。對于這些問題，我們將采取更加有效的措施，切實加以解決。

二、2023年國民經濟和社會發展計劃

總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面貫徹自治區第十三次黨代會、銀川市第十五次黨代會和縣委部署要求，以先行區示范市建設為牽引，堅持大抓發展、抓大發展、抓高質量發展，奮力在創新發展、生態建設、基層治理、城鄉融合上示范引領，為建設先行區示范市和現代化美麗新永寧作出新貢獻。

主要指標任務是：地區生產總值同比增長7%左右，規上工業增加值同比增長8.5%左右，地方一般公共預算收入同比增長8%左右，固定資產投資同比增長10%左右，社會消費品零售總額同比增長7%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，完成區市下達的各項約束性和控制性指標。

(一)進一步推動產業振興，加快高質量發展步伐。

加快“六新”產業高質量發展。發展戰略性新興產業，推動企業實施“四大改造”，釋放金屬制品、食品制造、農副食品加工等傳統產業領域增長潛力。力爭實施工業項目30個以上，新材料、裝備制造、新食品產業增速分別達到8%、5%、5%。緊盯芾銘新型金屬絲網等項目建設進度，推進伊品生物年產2500噸酵母抽提物等技改項目加快建設，確保項目早投產、早見效。全力解決企業生產經營中存在的問題，確保重點企業生產有序，培育規上工業企業10家，實現規上工業總產值100億元以上。

加快“六特”產業高質量發展。進一步優化釀酒葡萄產業布局，加強釀酒葡萄基地標準化生產管理，加大葡萄酒品牌宣傳推介力度，開發葡萄酒周邊產品。健全良種選育擴繁體系，推廣種養殖業一體化發展方式。堅持落實“菜籃子”市長負責制，打造設施蔬菜新技術集成示范基地和綠色標準園3個。推動曉鳴農牧智慧產業園等項目建設，提升閩寧雞蛋、勝利山藥、永寧冬棗等農產品知名度，加快形成現代農業發展格局，實現農業總產值45億元以上。

加快“六優”產業高質量發展。加快3個服務業集聚區建設，進一步提升服務業質效。鼓勵龍頭服務業企業發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推廣智慧物流模式。大力推進制造業與物流業聯動發展，提升園區各專業市場功能，力爭全年物流業交易額突破240億元。積極創建自治區級全域旅游示范區，推動文旅產業融合發展，培育文旅消費新業態。提升永寧消費環境，支持商業綜合體引進大型零售企業和國內一線品牌入駐。大力推進全國“數字供銷”示范區建設，實施縣域流通服務網絡強縣工程。統籌開展歡樂購物季、約惠永寧等促消費活動，釋放消費潛力。推進新興服務業發展壯大，大力發展“網紅經濟”“首店經濟”和電商新零售。探索“互聯網+醫養+康養+旅居養老”多元化養老服務模式，不斷推動養老事業和產業協同發展。力爭服務業增加值增長8%。

（二）進一步擴大有效投資，集聚經濟增長動能。

高質高效開展招商引資。抓住共建“一帶一路”、建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的重大機遇，在新能源、葡萄酒及配套產業鏈、新材料、現代物流、特色農業、文化旅游等方面發力，采取多元化招商方式，力爭引進一批大項目、好項目。加快閩寧產業園建設，不斷增強引商育商能力，利用閩寧協作平臺，吸引更多福建企業來永投資。持續跟蹤服務在第二屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會等平臺上簽約的25個項目，推動項目盡早落地建設。

科學謀劃和積極爭取項目。緊扣“工業強縣”發展戰略，圍繞自治區“六新六特六優”產業布局、基礎設施補短板等方面，謀劃儲備打基礎、利長遠、增后勁的項目，計劃實施基本建設項目87個，總投資217.2億元。緊盯國家及區市政策導向和投資方向，加大“四爭”工作力度，積極向上爭取專項債等各類項目建設資金，為項目建設助力。

著力推動項目建設。扎實開展項目攻堅三年行動和“五比”活動，把全周期服務融入項目落地、建設各環節，實行重點項目包抓制、承諾制、限時辦結制，堅持每月通報、雙月觀摩、季度亮曬、逾期公開做檢查，及時解決用地、用工、用能、征遷等堵點難點，推動在談項目快簽約、簽約項目快開工、開工項目快見效，確保一季度開工率超過75%，全年完成投資60億元以上，進一步夯實經濟發展基礎。

（三）進一步加快改革創新，提升競爭核心能力。

全面深化改革。深化要素市場化配置改革，重點推進縣域科技創新、生態領域、公共文化服務體系、基層社會治理創新、人才發展體制機制等改革。堅持以新發展理念引領工業園區改革發展，推行“管委會+公司”管理模式，有效激發園區創新創造活力。持續開展“六權”改革，各項任務落實落細。深化農村綜合試點改革，穩慎推進農村宅基地改革。

持續優化營商環境。深化縣、鄉、村三級政務服務標準化、規范化、便利化體系建設，持續推進“放管服”優化營商環境，行政審批、政務服務、工程建設領域、商事領域、一件事一次辦、“證照分離”、“一業一證”等改革實現新突破。動態調整行政許可事項清單，聚焦園區清單化管理實施精準賦權。

突出科技創新引領。培育壯大科技創新主體，新培育國家高新技術企業2家、自治區科技“小巨人”企業2家、自治區科技型中小企業10家、技術創新中心3家。深化產學研用協同創新，加強綜合示范和關鍵技術應用研究，全社會R&D投入1.5億元。加強科技特派員創新創業，完善服務機制。加強人才隊伍建設，大力實施“四大人才工程”，實施葡萄酒、新型材料等重點領域高層次產業人才倍增計劃，加大園區、企業優秀人才選拔、培養。

（四）進一步保障和改善民生，增進民生福祉。

促進城鄉居民持續增收。打好組合拳，在四項收入上齊發力。城鎮居民增收上，穩崗擴崗實現城鎮新增就業3000人以上，積極開發公益崗位，推行培訓+鑒定+創業+就業安置+后續服務模式，提高培訓人員就業率，培育壯大市場主體，全面推進社會保險參保擴面，落實個人養老金制度。農村居民增收上，有序組織農村勞動力轉移就業2萬人以上，發展特色種養殖業，拓寬財產性收入增收渠道，加快轉移性資金支付力度。充分發揮社會救助兜底作用，持續開展低收入人口常態化幫扶，完善高齡津貼政策，做好受困群眾臨時救助，及時足額發放各類救助金及價格臨時補貼。

促進移民穩定致富。全面推進鄉村振興，堅決防止出現規模性返貧。不斷提高脫貧人口收入，切實完善產業聯結機制，提高經營性收入，抓實穩崗就業，強化工資性收入，確保脫貧戶收入增長10%以上。落實“四個不摘”，做好防返貧監測幫扶，用好廈門省級鄉村振興示范村和國有企業結對幫扶機制，做好縣域內全學段貧困學生國家和社會資助工作。

促進教育質量均衡提升。提升基礎教育質量，推進城鄉教育共同發展。解決學前教育教師不足問題，培養壯大教學骨干名師隊伍。強化“互聯網+教育”，抓好“雙減”“五項管理”政策落實。啟動義務教育優質均衡發展縣創建工作，著力實施從“有學上”到“上好學”轉變，實施永寧第四小學等教育建設項目，新增義務教育學位5160個。加快小區配建幼兒園回收工作，鞏固擴大“5080”成果。實施職業教育“雙高”“雙優”計劃，切實開展特殊教育提升發展工作。

促進全民健康水平普遍提高。持續深化“互聯網+醫療健康”和家庭醫生簽約服務，吸引優質互聯網醫療企業、健康醫療企業、第三方醫療機構落戶，由“病有所醫”向“病有良醫”轉變。持續推進健康細胞創建工作，爭創全區全民健康水平提升行動示范縣，著力將閩寧鎮、望洪鎮打造為自治區健康示范鄉鎮。廣泛開展全民健身賽事活動，推動全民健身與全民健康融合發展。鞏固國家衛生縣城創建成果，大力開展愛國衛生運動。強化農村人飲供水保障和水質監測，確保農村飲水安全。

促進市民文明素養顯著提升。加強意識形態陣地建設和管理，健全網絡綜合治理體系。持續夯實常態化全國文明城市創建工作機制，鞏固提升自治區文明城市創建成果。促進文明實踐提檔升級，做大做好新時代文明實踐活動品牌。創新實施文化惠民工程，加強公共文化服務隊伍建設，優化城鄉文化資源配置。廣泛開展文化進萬家等群眾性文化活動，繁榮群眾文化。

促進城鄉協調發展。實施縣城基礎設施提質增效工程，妥善安置危樓居民481戶，改造提升老舊小區8個，推進改造供熱管網124萬平方米，治理城市內澇點10個。配合建設烏銀高速、銀川至巴彥浩特高鐵支線、西部供熱管線等項目，整合提升廣夏路等14條公路，改造農村公路危舊橋梁1座。分級分類推進美麗宜居村莊建設，村莊人居環境進一步改善。

（五）進一步加強保護自然和生態環境，推動綠色發展。

加快推進發展方式綠色轉型。嚴格落實“雙碳”“雙控”要求，推動全縣產業結構和能源結構優化,嚴把“兩高”項目準入關，嚴格合理控制煤炭消費增長,落實減污降碳激勵約束機制，全面加強用能預算管理、能耗在線監測以及節能監察。堅持“四水四定”，全面整治非法取水。大力發展循環經濟，持續開展垃圾分類、塑料污染治理，進一步提升一般工業固廢綜合利用率。推進冬季清潔取暖改造項目，完成熱源清潔化改造3000戶。

深入推進環境污染防治。堅決打好污染防治攻堅戰，全面整改第二輪中央生態環境保護督察反饋問題，鞏固黃河流域生態環境警示片披露問題整改成效，集中攻克突出生態環境問題。深化“四塵同治”，推動重點工業企業實現超低排放，確保環境空氣質量穩定達到國家二級標準，優良天數比例81%以上。統籌推進“五水共治”，堅決整治非法取水排污，啟動建設永寧縣第一再生水廠，扎實推進銀子湖、鶴泉湖環境綜合治理，加強章子湖、中干溝、經緯創業園人工濕地運營管理。堅持“六廢聯治”，推進“無廢城市”建設，加強固體廢棄物和垃圾處置，促進農業廢棄物資源化利用，保障土壤環境安全。

扎實推進生態修復治理。以“三區三線”為基本約束，全面落實“三線一單”管控，加強生態環境分區管理，統籌山水林田湖草沙協同共治和生態修復。嚴格落實林長制，科學開展國土綠化，綠化造林100畝。推進林業生態建設，實施林網提升改造，消除森林消防隱患，做好國家園林縣城復驗。開展閩寧鎮歷史遺留露天礦山生態環境恢復治理，實施黃河三期永寧段治理工程，健全賀蘭山東麓防洪體系，筑牢守好生態安全屏障。

（六）進一步統籌發展和安全，構建良好發展環境。

防范化解重大風險。嚴控經濟金融領域風險，兜實財政“三保”底線，守住政府債務風險底線，嚴厲打擊非法集資和金融亂象，確保不發生系統風險。全面保障糧食安全，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全縣糧食播種面積和產量穩定在38萬畝、20萬噸以上，強化糧食流通監管，落實應急成品糧儲備。推動房地產市場健康發展，增強市場風險管控，加強商品房預售許可和資金監管，持續跟進“保交樓”和“爛尾工程”化解。

提高公共安全水平。認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，有效保障人民群眾生命安全和身體健康。提升安全生產應急保障能力，加強重點行業領域專項整治，嚴厲打擊各類非法違法行為，落實安全生產各方責任，持續開展安全生產風險分級管控體系和隱患排查治理體系建設，堅決遏制和防范重特大安全生產和消防安全事故發生。完善自然災害普查風險數據庫，科學開展防災減災救災工作。建立食品藥品安全風險防控動態管理機制，加快創建國家食品安全示范城市和全域創建食品藥品安全區。

提高社會治理能力。扎實推進“八五”普法，加強法治政府建設，統籌推進全面依法治縣工作，落實政府法律顧問制度，嚴格遵守重大行政決策程序。推進“五治融合”，加快“基層治理四平臺”建設，深化“雪亮工程”在基層治理領域的應用，提升立體化智能化社會治安防控水平。探索建立糾紛多元化解決機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升網上行政復議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等水平，推進“平安永寧”建設。

統籌推進其他各項工作。推進全國民族團結進步示范縣等創建工作，加強統戰、民族宗教、氣象、保密、誠信體系建設、政務公開、統計、檔案、史志、工會、共青團、婦女兒童、殘聯、人才等工作。

各位代表，美好的藍圖需要埋頭苦干、團結奮斗才能變為現實。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區、銀川市委、市政府和縣委堅強領導下，堅定信心、同心同德、踔厲奮發、勇毅前行，為加快建設社會主義現代化美麗新永寧而團結奮斗！