根據《教育部關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》（教基〔2020〕5號）精神，按照《銀川市2024年秋季學期控輟保學及學籍核查工作的通知》要求，我縣繼續以抓好《中華人民共和國義務教育法》的學習和宣傳工作為重點，認真履行“組織適齡兒童入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學”的法律責任，力爭推進我縣控輟保學從動態清零向常態清零轉變。現將落實情況匯報如下：

一、工作成效

（一）加強組織領導，落實主體責任。教育局與各學校簽訂《控輟保學目標責任書》，實行控輟工作雙向目標責任制，并把控輟工作作為考核領導教師業績的主要內容。制定了《2024年義務教育控輟保學工作計劃》，成立領導小組，明確工作責任，局長親自負責，分管副局長具體負責，形成層層有人抓，生生有人管，切實解決控輟保學工作中出現的各種困難和問題。2024年，疑似輟學學生1人，已勸返。義務教育階段入學率小學100%，初中99.73%，義務教育鞏固率100%。

（二）加強學籍管理，規范招生制度。各學校按照《關于印發<寧夏中小學生學籍管理辦法實施細則（修訂）>的通知》要求，加強學籍管理。按照“劃片就近、免試入學、計劃招生、合理調劑”的招生政策，確保小學生全部升入初中讀書。開學召開了全體教師、學生參加的動員大會，摸清疑似輟學生底數，建立完整規范的義務教育管理檔案，將適齡兒童少年的入學、流動、流失等情況進行全面了解，登記造冊，并定期進行檢查核實，做到心中有數，為控制輟學提供客觀準確的資料。落實全員責任制，層層控輟責任書，把控輟目標分解量化到每一位任課教師。

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。開展“千名教師訪萬家”活動，通過線上講座和告家長書等形式，對家長和學生進行《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》的宣傳，努力營造依法治教的社會輿論氛圍，使家長和學生明確接受義務教育的責任和義務。

（四）強化行為，依法治教。逐步建立健全控輟保學責任追究制度，實行“雙線目標”承包責任制和“三包三保”責任制。即：縣政府與鄉鎮政府、村委會、村民為一線；教育局與學校、教師、學生家長為一線；鄉（鎮）、村干部包動員保入學率，學校包管理保鞏固率，教師包教學保合格率，層層承包，責任到人，強化控輟保學力度。

（五）加強聯系，形成合力。要求通過講座、家長開放日、召開家長會等形式，加強對家長和學生法律法規宣傳教育，使家長和學生明確接受義務教育責任和義務。建立教師家訪制度，密切關注學生動向。各學校認真填寫輟學登記，學校在走村入戶動員無效后，將輟學登記表匯總上交鄉政府，配合鄉政府共同動員學生返校。平時通過電話、網絡等多種形式與家長定期聯系，幫助家長轉變教育觀念和育人方式，共同關注學生的生活、學習情況和心理、生理狀況。努力形成學校、家庭教育合力，做好家庭學校密切配合形成良好幫扶氛圍。

（六）加大殘疾兒童安置，開展“送教上門”服務工作。為切實做好適齡殘疾兒童少年入學工作，我縣認真實施特殊教育提升計劃，全力做好適齡殘疾兒童少年入學工作，切實保障適齡殘疾兒童少年受教育權利。截至目前，我縣義務教育階段適齡殘疾兒童(6-16歲)共有 179人，其中隨班就讀122人，在縣外特殊學校就讀32人，送教上門22人，適齡殘疾兒童入學率98.32%。

（七）堅持政策兜底，落實國家資助政策。積極宣傳資助惠民政策，扎實推進教育脫貧攻堅工作。成立閩寧學生資助工作站，方便偏遠地區學生和家長辦理手續。高質量完成每學年四類學生資助金發放工作。做好普通高中貧困家庭學生助學金發放工作，做好生源地助學貸款及“燕寶獎學金”申請審核工作，保障學生資助“應助盡助”。落實好居民收入和移民收入提升行動，及時足額兌付財政直補等各項轉移性補貼，確保應發盡發。全面做好2024年全年各學段貧困學生資助工作。上半年發放各學段家庭經濟困難學生助學金和免學費共6024人次，落實資金332.26萬元。讓每個貧困家庭學生都能接受公平教育，確保不讓一個學生因貧困而失學。

（八）加快農村學校“互聯網+教育”發展。深化與華中師范大學戰略協議，積極邀請華中師范大學專家開展指導工作。持續開展“互聯網+教育”教學能手大賽，制定教師信息技術應用能力考核激勵機制，加強智慧校園建設。成立永寧縣“互聯網+教育”專班，協調推進“互聯網+教育”建設。加快建設校校通、班班通網速提檔升級，保障好“三個課堂”應用。重點抓好國家智慧教育平臺試點學校，確保各項任務加快推進。智慧校園示范校創建工作正在積極推進。

二、存在的問題

（一）人員流動較大，導致輟學現象。我縣望遠地區、閩寧地區屬于外來務工人員、勞務移民搬遷聚集區域，人口流動性較大，部分家長務工地點不確定，隨時帶孩子離開務工地點，不辦理任何轉學手續，導致輟學學生增多。

（二）家庭社會原因，導致輟學現象。一是家庭關系不和睦，監護人對送子女讀書意識淡薄，任由學生自由發展，想上學就上不想上就不上；二是學校內部因素，如同學欺負、侮辱，學生在學校找不到學習樂趣等；三是法律宣傳與執行力度不夠，九年義務教育法得不到很好地宣傳；四是部分學生思想上壓力，存在厭學心理；五是社會外部環境對學生帶來不利影響等。

（三）對接工作缺失，導致輟學現象。小升初或撤合并學校，把厭學、殘疾兒童送教上門等特殊學生，對接的不及時，未將此類學生推送到對方學校或教育局，導致此類學校流失，信息缺失難以勸返。

三、下一步計劃

（一）依法控輟。一是各部門、學校要在“控輟保學宣傳月”多渠道多形式大力宣傳《九年義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》，增強家長法律意識并切實履責。二是加大教育執法力度，嚴格實行《限期入學通知書》和《行政處罰通知》制度，司法部門可依法強制監護人履行義務；對招收適齡兒童少年做工、經商的單位和個人應依法嚴處。三是由司法部門牽頭，有關部門參加，與學生家長簽訂依法保證適齡兒童少年接受規定年限義務教育的合同書并進行跟蹤。

（二）管理控輟。一是認真落實“雙線四包”工作機制和“三級聯動”聯防聯控機制。（“雙線四包”即區、鎮（街道）、村（社區）一條線，縣領導包鎮、鎮干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶，教育局、學校、班級另一條線，教育局領導包學校、校領導包年級、班主任包班、科任教師包人。），“三級聯動”即鎮人民政府、村（居）民委員會、村民小組聯動。各校要把控制學生輟學作為實施義務教育的重點工作來抓，學校校長是學校控輟的第一責任人，各班是控輟的主體，班主任、科任老師是直接責任人。校長要把控輟目標分解量化到各年級、班級，實施控輟崗位目標責任制。學校校長要與各班班主任及任課教師、教師要與學生家長層層簽定控輟保學責任書，責任到人。學校對班主任和任課教師控輟工作實行監控和考核。二是對中小學生學籍實行統一電子學籍管理，定期分析學生學籍變動情況，一月一分析，出現苗頭及時干預，重點監控輟學現象。對學生轉出轉入等流動情況要登記造冊，嚴禁弄虛作假，杜絕因管理不善而輟學。

（三）環境控輟。一是明確各部門職責，凈化校園周邊環境。綜合執法部門要充分發揮成員單位協調作用，社會保障部門要加大對企業的巡查力度，文化部門要進一步規范轄區內網吧管理，公安部門要確保校園周邊治安穩定。二是優化學校布局調整，加強校園內部環境美化。可以采取“就近入學”和“集中辦學”相結合的模式確保學生的入學需求，積極開展豐富多彩的校園文化活動，使校園成為師生的幸福家園。

（四）情感控輟。一是關愛留守、困難、流動兒童。深入開展“愛在學校?幸福家園”活動，加快農村寄宿制學校標準化建設和管理。二是開設心理健康課，把課程納入少先隊活動課內，利用班會課做好引導，積極推進鄉村校園少年活動室、心理咨詢室等陣地建設。三是堅持家訪制度并建立教師“控輟保學”績效制。積極開展家訪，切實做好“學困生”思想工作。四是利用幫扶干部“走訪問需”入戶活動，對有適齡兒童貧困戶家庭進行教育引導及宣傳，確保人人能上學。

（五）責任控輟。一是嚴格落實控輟保學“目標責任制”、“一把手”負責制，層層簽訂責任書。二是加大督導檢查力度，實行責任追究制度。要采取專項督查、暗訪督查、抽查等方式進行督導。

（六）質量控輟。一是加強師德師風教育建設，建立民主和諧的師生教育關系，不斷增強教師和學生、學生和學生之間的親和力、凝聚力，達到以“情趣教育”留生。二是加強教師業務能力水平的提升，以豐富的知識、高超的育人藝術把學生吸引到課堂上來，以知識、藝術、真情實感全方位控輟保學。三是全面深化課程改革，實施課堂改革，打造高效課堂，豐富教學課程，提高學生興趣，切實減輕過重課業負擔，破解學生厭學問題。四是按課標計劃開足所有課程，減輕學生的課業負擔，禁止對學生施加課業壓力。 積極探索實施新的學生評價與考試辦法，達到以“教育質量”留生。五是加強學校的德育工作開展豐富多彩的課內外活動，不斷增強學校的吸引力。

（七）扶貧控輟。一是認真貫徹國家義務教育的“兩免一補”政策，將生活費補助資金準確地發放給家庭經濟困難的學生。堅決制止亂收費現象，切實減輕學生的經濟負擔。管好、用好各級政府投放的扶困助學資金。二是各校要有組織領導、有行動措施、有扶助目標，積極籌措資金保證貧困失學的學生上學所必要的各種費用。

永寧縣教育局

2024年12月5日