2024年，永寧縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央和區(qū)、市黨委關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)、見行見效，為新時(shí)代永寧高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治支撐。

一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，縣委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞習(xí)近平法治思想開展專題學(xué)習(xí)1次，并把習(xí)近平法治思想作為政治輪訓(xùn)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用習(xí)近平法治思想推動(dòng)法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（二）統(tǒng)籌謀劃全局。堅(jiān)持法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，確保如期完成年度既定目標(biāo)任務(wù)。積極配合銀川市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，年度聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)3次，并及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)法治政府建設(shè)情況和有關(guān)重大問題。

（三）緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持把會(huì)前學(xué)法作為縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)會(huì)前常規(guī)動(dòng)作，全年學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)36次，督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人按時(shí)完成全年述法，以“見人見事”推動(dòng)責(zé)任落實(shí)落細(xì)。嚴(yán)格落實(shí)“1＋2＋X”領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單體系，組織全縣5171名國家工作人員參加全區(qū)憲法法律知識(shí)考試，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法9批次、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓11次、各類法治專題講座及培訓(xùn)278場(chǎng)次，引導(dǎo)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法決策、依法辦事的行動(dòng)自覺。

二、主要舉措和成效

（一）依法決策能力全面提升。一是加強(qiáng)合法性審查。印發(fā)合法性審查事項(xiàng)清單，嚴(yán)格做好行政規(guī)范性文件及其他政策文件、重大行政決策、政府合同及協(xié)議的合法性審核，全年審查政府合同協(xié)議17份，部門權(quán)責(zé)清單26個(gè)、三定方案40個(gè)、政策文件50個(gè)。二是強(qiáng)化重大事項(xiàng)監(jiān)管。印發(fā)《2024年度永寧縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，截至目前已完成目錄中重大行政決策事項(xiàng)2件，剩余1件正在嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤?。三是做好行政?zhí)法法制審核。在縣綜合執(zhí)法、市監(jiān)等7個(gè)部門設(shè)立法制審核科室，對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制等重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行全面、細(xì)致的法制審核，實(shí)現(xiàn)法制審核率達(dá)100%。四是落實(shí)法律顧問制度。通過公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式為全縣36個(gè)單位分標(biāo)段購買法律顧問服務(wù)，法律顧問全年列席政府常務(wù)會(huì)34次、專題會(huì)76次，依法決策水平不斷提升。

（二）行政執(zhí)法質(zhì)效顯著增強(qiáng)。一是執(zhí)法人員素質(zhì)再提升。嚴(yán)格按照《永寧縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)全縣行政執(zhí)法人員資格考試和執(zhí)法證年審，舉辦行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班四期，開展“三類人員”法律知識(shí)測(cè)試七場(chǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)行政執(zhí)法“軟實(shí)力”。閩寧司法所榮獲全區(qū)法治暨司法行政工作先進(jìn)集體，成功創(chuàng)建“人民群眾信賴的司法所”品牌。二是行政執(zhí)法行為再規(guī)范。開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，編制行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，22個(gè)執(zhí)法部門制定“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查任務(wù)175項(xiàng)，完成率達(dá)100%。穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法案卷評(píng)查，通過規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提升依法辦案能力和水平。2024年，2宗案卷榮獲全區(qū)2024年度行政處罰優(yōu)秀典型案例。全面排查276處行政執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，確保設(shè)備均處于正常運(yùn)行狀態(tài)，并在“平安永寧V”微信公眾號(hào)向社會(huì)予以公示，全部正常使用。三是行政執(zhí)法監(jiān)督再強(qiáng)化。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，設(shè)立永寧縣人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，開展行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是提升基層法律服務(wù)效能。打造永寧縣四季鮮營商環(huán)境法治工作站，組織公檢法司等5個(gè)部門入駐，全年共受理轄區(qū)企業(yè)及居民各類矛盾糾紛180件，化解84件，涉及金額243萬余元，辦理公證業(yè)務(wù)68件。二是開展涉企執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。篩選12345政務(wù)服務(wù)熱線電話反映涉企行政執(zhí)法問題投訴線索8條、信訪投訴件1件、涉企行政復(fù)議糾錯(cuò)案件2件、行政訴訟敗訴案件8件，相關(guān)行政執(zhí)法單位已全部整改到位。強(qiáng)化行政檢查統(tǒng)籌，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定不同頻次的檢查任務(wù)，最大限度減少入企檢查頻次，有效解決隨意檢查、重復(fù)檢查等問題。三是提供優(yōu)質(zhì)便捷法律服務(wù)。堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，組織律師團(tuán)隊(duì)深入富貴蘭、禾美電商車間等重點(diǎn)企業(yè)開展“法治體檢”相關(guān)活動(dòng)10余場(chǎng)，針對(duì)性解決企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中的法律難題，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。成立永寧縣四季鮮新業(yè)態(tài)公共法律服務(wù)站，解答企業(yè)、群眾法律咨詢300余次，服務(wù)群眾1500余人次。四是數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)。搭建永寧縣“高效辦成一件事”特色專區(qū)，設(shè)置方案公開區(qū)、視頻導(dǎo)辦區(qū)和重點(diǎn)事項(xiàng)服務(wù)區(qū)三大功能區(qū)，打造立體式、貫通式、沉浸式“開門見店 VR全景審批樣板間”，配合“遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)”視頻輔助系統(tǒng)，最大程度惠企利民，經(jīng)驗(yàn)做法被人民日?qǐng)?bào)、新華社、寧夏日?qǐng)?bào)等多家主流媒體宣傳。

（四）社會(huì)治理格局日益成熟。一是加強(qiáng)行政復(fù)議。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。2024年，受理行政復(fù)議案件103件，較上年增長157%，辦結(jié)94件（含結(jié)轉(zhuǎn)2023年13件），復(fù)議案件數(shù)首次超過行政訴訟案件，復(fù)議后被起訴案件率從20%下降至9.09%，實(shí)現(xiàn)復(fù)議案件“零敗訴”。二是規(guī)范行政訴訟。常態(tài)化開展行政應(yīng)訴突出問題專項(xiàng)治理，制定管根本、管長遠(yuǎn)的《永寧縣政府合同管理辦法》，推動(dòng)行政訴訟發(fā)案量逐年下降。2024年，全縣一審行政訴訟案件共計(jì)51件，同比減少32件，共審結(jié)46件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主動(dòng)履行生效裁判確定的義務(wù)，履行率達(dá)75%。三是實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。深化府院聯(lián)動(dòng)，建立《預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議聯(lián)席制度》，通過和解、調(diào)解等方式成功化解工傷認(rèn)定、交通處罰等行政行為引起的行政復(fù)議案件18件，調(diào)解和解率占結(jié)案總數(shù)的22.22%。針對(duì)個(gè)案成立化解工作專班，由政府法律顧問全程指導(dǎo)分析法律風(fēng)險(xiǎn)，成功化解了富亨鎂業(yè)、銀峰鋁業(yè)、PPP項(xiàng)目、唐明制藥等歷史遺留涉府積案，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。在回購銀峰輕合金項(xiàng)目土地資產(chǎn)事項(xiàng)中，通過多次會(huì)商研判及多輪調(diào)解，最終將原定2.8億調(diào)整為1.39億簽訂了回購協(xié)議，對(duì)永寧縣盤活存量資產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。在化解富亨鎂業(yè)與縣政府歷時(shí)20年的糾紛中，兼顧“法理”與“人情”，多方收集歷史證據(jù)，理清化解思路，最終以一次性補(bǔ)償當(dāng)事人380萬元妥善化解跨越近20年的歷史遺留問題。四是暢通法律服務(wù)渠道。做優(yōu)法律援助服務(wù)，成功辦理法律援助案件409件，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全縣“一村（社區(qū)）一法律顧問”、法律顧問入村（社區(qū)）率達(dá)100%，為基層群眾提供更加便捷、高效的法律服務(wù)。

（五）普法責(zé)任制有效落實(shí)。一是聚焦普法對(duì)象打造普法精準(zhǔn)網(wǎng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法制度，組織各部門舉辦各類法治專題講座、培訓(xùn)278場(chǎng)次。開展行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)，不斷提升全縣領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。組織開展開學(xué)第一堂法治課、送法進(jìn)校園、模擬法庭等法治實(shí)踐活動(dòng)128場(chǎng)次。成立“寧夏閩寧少年法學(xué)院”，拍攝預(yù)防校園欺凌宣傳片，開展法治夏令營活動(dòng)，全力營造“利劍護(hù)蕾”普法聲勢(shì)。二是聚焦隊(duì)伍建設(shè)打造普法生力軍。選建“法律明白人”1190名，開展縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“法律明白人”培訓(xùn)班19場(chǎng)次，持續(xù)提升“法律明白人”能力素質(zhì)。三是聚焦“法景”相融打造普法新視角。策劃《法潤永寧安全防范演說室》、《坐著火車去相親》等普法節(jié)目，組織法治文藝演出12場(chǎng)。永寧縣仁存渡口黃河法治文化陣地建成投用，法治元素成為黃河沿線一道別樣的風(fēng)景。四是聚焦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造普法新生態(tài)。打造普法專題欄目《法潤永寧》，拍攝制作系列法治視頻10期，拍攝的《聊聊彩禮那些事》被評(píng)為2024年銀川市移風(fēng)易俗短視頻優(yōu)秀作品進(jìn)行展播。用好“法潤永寧”等微信公眾號(hào)普法，以“微型情景劇+說法”的形式，拍攝制作發(fā)布普法短視頻94個(gè)，發(fā)布法治宣傳信息734條，以豐富的法律知識(shí)和典型的案例，推動(dòng)法治宣傳的元素融入到群眾的日常生活中。五是聚焦“普法+N”打造普法多元化。積極開展各類專項(xiàng)普法，創(chuàng)新打造“普法+N”模式，豐富法治宣傳教育活動(dòng)載體，全方位、多平臺(tái)、強(qiáng)融合，構(gòu)建普法“大合唱”格局。2024年，全縣各部門開展法治宣傳活動(dòng)3245次、法治講座823場(chǎng)次，受教育人數(shù)20余萬人?？h司法局和團(tuán)結(jié)西路街道辦獲評(píng)“全區(qū)‘八五’普法中期表現(xiàn)突出單位”。

三、存在的問題

我縣法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法還有差距，個(gè)別部門落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不到位，程序違法現(xiàn)象依然存在。二是落實(shí)重大行政決策制度需進(jìn)一步強(qiáng)化，還存在目錄管理、決策程序、決策檔案管理不規(guī)范等問題。三是法治宣傳質(zhì)效需要進(jìn)一步提升，在創(chuàng)新普法方式、落實(shí)普法責(zé)任制、學(xué)法制度等方面還需加強(qiáng)。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）依法科學(xué)民主決策。緊扣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想這一主題，進(jìn)一步提高站位、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，以拔頭籌、爭(zhēng)上游的奮進(jìn)姿態(tài)，推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和自治區(qū)、銀川市重大行政決策有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化重大行政決策法定程序的剛性約束，推動(dòng)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。持續(xù)鞏固重大行政決策目錄編制、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、檔案管理等全流程制度化，切實(shí)提高決策質(zhì)效。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政行為。在訴訟案件實(shí)質(zhì)性化解上下功夫，強(qiáng)化庭前研判，對(duì)疑難復(fù)雜案件實(shí)行“專案專會(huì)”，在訴中積極做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，在訴后聯(lián)合各部門共同研究解決行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。強(qiáng)化法律顧問履職，推動(dòng)法律顧問參與政府決策全過程，通過“事前防范、事中控制、事后救濟(jì)”加強(qiáng)行政行為規(guī)范化。

（三）提升爭(zhēng)議化解效能。強(qiáng)化府院、府檢溝通，實(shí)質(zhì)化運(yùn)行行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心，依托人民調(diào)解中心、各調(diào)委會(huì)等提升行政爭(zhēng)議化解效能。將調(diào)解貫穿至行政復(fù)議全過程，精準(zhǔn)把握當(dāng)事人訴求，爭(zhēng)取在復(fù)議階段讓矛盾糾紛“定紛止?fàn)帯?，真正發(fā)揮行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

（四）創(chuàng)新普法宣傳形式。建立“法潤永寧”新媒體演播室，推動(dòng)普法從“盲目給”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍葱柩a(bǔ)”，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育參與感、體驗(yàn)感。打造望遠(yuǎn)人家C區(qū)社區(qū)民法典法治文化陣地、望遠(yuǎn)地區(qū)青少年法治教育基地，扎實(shí)做好迎接自治區(qū)對(duì)永寧縣“八五”普法終期檢查評(píng)估督查工作，爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)“八五”普法先進(jìn)縣。