?2024年，永寧縣審批服務(wù)管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察寧夏重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作，為政務(wù)服務(wù)工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，練好依法行政“基本功”。

1.加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化法治引領(lǐng)。一是集中學(xué)習(xí)增實(shí)效。制定2024年學(xué)法計(jì)劃，定期開(kāi)展習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)等學(xué)習(xí)。印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，持續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法清單制度。2024年，通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組、政治理論學(xué)習(xí)會(huì)、局務(wù)會(huì)組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想等18次。二是專(zhuān)題學(xué)習(xí)強(qiáng)深度。先后邀請(qǐng)法律顧問(wèn)專(zhuān)題講授《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，進(jìn)一步提高工作人員的法治素養(yǎng)。

2.狠抓能力提升，樹(shù)牢法治理念。一是突出業(yè)務(wù)重提高。針對(duì)各崗位業(yè)務(wù)不同、所適用的法律法規(guī)各有差異的實(shí)際情況，組織開(kāi)展審批大講堂，由各崗位負(fù)責(zé)人結(jié)合本崗位工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和涉及的法律法規(guī)進(jìn)行精心選題、認(rèn)真?zhèn)湔n、詳細(xì)授課、互相交流，推動(dòng)法治思維、法治理念、法治方式貫穿審批工作全過(guò)程、全鏈條、全環(huán)節(jié)。2024年，共組織開(kāi)展審批大講堂12次。二是講學(xué)互動(dòng)固根基。以提高業(yè)務(wù)能力、服務(wù)能力、實(shí)際操作能力為重點(diǎn)，組織開(kāi)展“審批業(yè)務(wù)我來(lái)講”活動(dòng)，由全體工作人員輪流擔(dān)任主講人，結(jié)合各自崗位職責(zé)和工作實(shí)際全面梳理制作PPT，通過(guò)最新政策解讀、疑難案例分享、共性問(wèn)題分析等形式對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程、法律法規(guī)及政策依據(jù)進(jìn)行培訓(xùn)講解，同時(shí)開(kāi)展討論分享，形成“講解＋分享＋討論”的學(xué)習(xí)模式，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。2024年，組織開(kāi)展“審批業(yè)務(wù)我來(lái)講”活動(dòng)5次。三是崗位自學(xué)強(qiáng)能力。以各崗位為單位，圍繞法律法規(guī)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、業(yè)務(wù)相關(guān)政策文件等，每周安排一次不少于五十分鐘的集中學(xué)習(xí)；月末結(jié)合日常學(xué)習(xí)內(nèi)容組織一次集中閉卷測(cè)試，通過(guò)比學(xué)習(xí)、亮成績(jī)，督促工作人員時(shí)時(shí)“補(bǔ)充能量”，常常“加油充電”。2024年，共組織集中測(cè)試11次。

3.注重宣傳實(shí)效，營(yíng)造濃厚氛圍。一是審批過(guò)程主動(dòng)普法。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，要求全體工作人員在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，主動(dòng)向辦事群眾普法。同時(shí)，運(yùn)用法律風(fēng)險(xiǎn)警示、典型案例等形式以案釋法，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。二是現(xiàn)有載體常態(tài)普法。充分利用辦事大廳填單臺(tái)、法治宣傳欄、電視機(jī)、電子屏等大力宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政復(fù)議法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例等；通過(guò)微信公眾號(hào)、政務(wù)微博等發(fā)布習(xí)近平法治思想、憲法、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)宣傳視頻，使懂法、守法、用法的觀念深入人心。三是重要節(jié)點(diǎn)集中普法。結(jié)合工作實(shí)際，積極開(kāi)展“美好生活 民法典相伴”宣傳月、“12·4”國(guó)家憲法日暨“憲法宣傳周”等集中宣傳活動(dòng)，向企業(yè)群眾發(fā)放宣傳手冊(cè)，普及與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律常識(shí)，倡導(dǎo)尊法守法理念。2024年，共開(kāi)展集中宣傳7次。

（二）緊抓發(fā)力點(diǎn)，把穩(wěn)依法履職“方向盤(pán)”。

1.嚴(yán)把關(guān)口，公開(kāi)透明。在辦理市場(chǎng)主體注冊(cè)、工程建設(shè)項(xiàng)目、文化衛(wèi)生類(lèi)等審批事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)所涉及的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件要求，規(guī)范受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，并將行政許可結(jié)果在法定時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公示，確保審批行為公開(kāi)、公平、公正。2024年，共辦理行政許可申請(qǐng)15938件，按時(shí)辦結(jié)率100%，公示率100%。

2.事項(xiàng)下沉，利企便民。一是依法將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)等4大項(xiàng)42小項(xiàng)高頻行政許可事項(xiàng)下沉到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心由專(zhuān)人辦理。依托望遠(yuǎn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心首批基層政務(wù)服務(wù)線上線下融合示范點(diǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)便民服務(wù)中心進(jìn)行了新一輪“迭代升級(jí)”，在辦理個(gè)人全生命周期包含的就業(yè)、社保、醫(yī)保等民生事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)高頻事項(xiàng)，整合營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、公共衛(wèi)生許可證等行政許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“縣證鄉(xiāng)制”，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心可辦理168項(xiàng)事項(xiàng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和“就近辦”向基層延伸。2024年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理下沉事項(xiàng)3522件。二是創(chuàng)新打造永寧縣“四季鮮政務(wù)服務(wù)驛站”，下沉服務(wù)窗口為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、公積金等35項(xiàng)高頻事項(xiàng)辦理、相關(guān)法律法規(guī)政策解讀、問(wèn)題解答、惠企政策宣傳等一站式服務(wù)，充分滿足企業(yè)群眾就近辦需求。2024年，共下沉永寧縣“四季鮮政務(wù)服務(wù)驛站”43次，辦理業(yè)務(wù)13件，發(fā)放證照55張，常態(tài)化開(kāi)展行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、惠企政策宣傳43次，解答企業(yè)、群眾咨詢(xún)450余次。

3.分級(jí)審批，嚴(yán)格用權(quán)。按照《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳關(guān)于落實(shí)食品生產(chǎn)許可監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（2022年本）》《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》要求，針對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、排污許可證等審批權(quán)限上收的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)審批規(guī)定，不越權(quán)審批，同時(shí)做好相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢(xún)答復(fù)工作。

（三）聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，行好法治保障“護(hù)航船”。一是加強(qiáng)規(guī)范性、政策性文件管理。嚴(yán)格按照相關(guān)要求，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查和清理工作；全面開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)政策文件的清理工作，梳理2019年至2023年印發(fā)的且仍在有效期的涉企政策文件1件，經(jīng)排查不存在不平等對(duì)待企業(yè)的規(guī)定；持續(xù)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，凡正式印發(fā)有關(guān)涉經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策性文件時(shí)，必須嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2024年，審批局起草的《永寧縣深入推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作實(shí)施方案》《永寧縣促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（暫行）》，經(jīng)合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查后，以縣人民政府辦公室名義印發(fā)。二是持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過(guò)永寧縣人民政府網(wǎng)、寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、寧夏十公示信息報(bào)送系統(tǒng)等依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)行政許可、行政確認(rèn)信息；通過(guò)行政許可案卷、審批系統(tǒng)記錄等方式，對(duì)行政許可、行政確認(rèn)全過(guò)程進(jìn)行記錄并歸檔保存，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政確認(rèn)行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理；作出重大行政許可決定前，由作出重大行政許可相關(guān)科室負(fù)責(zé)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，從職權(quán)范圍、程序、事實(shí)證據(jù)、適用法律法規(guī)規(guī)章等內(nèi)容進(jìn)行審核，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是梳理更新事項(xiàng)清單。梳理更新永寧縣“四級(jí)四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單1443項(xiàng)，其中“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)清單1300項(xiàng)，占比90%；“就近辦”事項(xiàng)清單652項(xiàng)，占比45%；“馬上辦”事項(xiàng)清單792項(xiàng)，占比55%；“掌上辦”事項(xiàng)清單645項(xiàng)，占比45%；“一次辦”事項(xiàng)清單1411項(xiàng)，占比98%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄134項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)清單345項(xiàng)，全部通過(guò)永寧縣人民政府網(wǎng)公開(kāi)，做到辦理事項(xiàng)“一口清”。

（四）瞄準(zhǔn)落腳點(diǎn)，架起法治惠民“幸福橋”。一是全面推進(jìn)“高效辦成一件事”。印發(fā)《永寧縣全面推進(jìn)“高效辦成一件事”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效實(shí)施方案》，組織召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)6次，梳理出永寧縣24件事，通過(guò)流程升級(jí)集成辦、數(shù)字賦能智能辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同辦、服務(wù)前移“幫代辦”等實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)“一站式”辦結(jié)。打造全區(qū)首家縣級(jí)高效辦成一件事特色專(zhuān)區(qū)，創(chuàng)新推出“視頻勘驗(yàn)+視頻幫代辦”服務(wù)模式、“開(kāi)門(mén)見(jiàn)店VR全景審批樣板間”及永寧特色5件事，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、區(qū)、市、縣32件事可一站式辦理。2024年，全縣各部門(mén)共辦理“高效辦成一件事”3萬(wàn)余件。二是大力實(shí)行智能化無(wú)人審批。推出首批18項(xiàng)“簡(jiǎn)易一件事·免申即辦”事項(xiàng)助推證照聯(lián)變、聯(lián)銷(xiāo)，2024年共有145家企業(yè)、群眾享受到“免申即辦”改革紅利。采用告知承諾、智能化、電子證審批模式，實(shí)現(xiàn)住宿、商超、網(wǎng)吧等20余種經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所衛(wèi)生許可事項(xiàng)數(shù)字化無(wú)人審批，有效解決企業(yè)“多頭跑、跑多趟”問(wèn)題，2024年共為299家經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所發(fā)放了電子版《衛(wèi)生許可證》。三是深入推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。在工程建設(shè)項(xiàng)目“一張藍(lán)圖”“一個(gè)系統(tǒng)”“一套機(jī)制”的改革基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。在無(wú)紙化報(bào)建審批試點(diǎn)上下“實(shí)功”，推出第一批建設(shè)用地規(guī)劃許可等9個(gè)電子證照事項(xiàng)，全流程“無(wú)紙化”便捷申報(bào)，2024年發(fā)放電子證照138件；在全流程遠(yuǎn)程辦事、審批和勘驗(yàn)試點(diǎn)上再“拓面”，推出施工許可等5個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)施遠(yuǎn)程辦事、審批和勘驗(yàn)，組織開(kāi)展遠(yuǎn)程勘驗(yàn)和遠(yuǎn)程專(zhuān)家評(píng)審共36次，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被自治區(qū)住建廳在全區(qū)推廣；在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案試點(diǎn)上提“效能”，優(yōu)化完善工改系統(tǒng)與消防驗(yàn)收審驗(yàn)系統(tǒng)互聯(lián)共通，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)層面建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案“一網(wǎng)通辦”，完成13個(gè)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案；實(shí)行分類(lèi)定制審批，生成16類(lèi)專(zhuān)屬“流程圖”，輔助企業(yè)線上便捷申報(bào)；推行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、人防審批和施工許可4個(gè)事項(xiàng)共用1套資料，3個(gè)工作日完成審批，切實(shí)為企業(yè)降低辦事成本；推動(dòng)“分階段施工”，對(duì)辦理施工許可證的新建項(xiàng)目開(kāi)展基坑和主體部分分階段辦理，助推項(xiàng)目早開(kāi)工早投產(chǎn)，2024年共有11個(gè)項(xiàng)目實(shí)施分階段辦理施工許可；推廣閩寧產(chǎn)業(yè)園“區(qū)域評(píng)”成果應(yīng)用，企業(yè)通過(guò)工改系統(tǒng)直接調(diào)取使用。四是著力深化商事制度改革。健全完善企業(yè)開(kāi)辦、準(zhǔn)營(yíng)、退出“線上線下”服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦、信息變更到注銷(xiāo)全生命周期“一件事”高效辦成，企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率達(dá)96%。印發(fā)《永寧縣深入推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作實(shí)施方案》，優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記流程，設(shè)立“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記專(zhuān)窗，實(shí)行“證照聯(lián)辦”“免申即辦”。落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)備案管理制度，助力經(jīng)營(yíng)主體渡過(guò)難關(guān)。將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍擴(kuò)展至社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)等經(jīng)營(yíng)主體高頻辦事領(lǐng)域，打造全流程數(shù)字化、“無(wú)紙化”服務(wù)場(chǎng)景。2024年，共辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記31戶(hù)、歇業(yè)備案11戶(hù)，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照4743張。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，一體推進(jìn)依法治縣、法治建設(shè)、普法依法治理各項(xiàng)工作。將法治建設(shè)工作與商事制度改革、政務(wù)服務(wù)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同總結(jié)。動(dòng)態(tài)調(diào)整普法工作、法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專(zhuān)職工作人員，明確各崗位、窗口工作職責(zé)。通過(guò)局黨組會(huì)安排相關(guān)工作4次，通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)等及時(shí)傳達(dá)相關(guān)文件精神。結(jié)合工作實(shí)際，制定印發(fā)《落實(shí)中共永寧縣委全面依法治縣委員會(huì)2024年工作實(shí)施方案》《2024年普法依法治理工作要點(diǎn)》《行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》等，明確重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)。按照相關(guān)要求，修訂完善《普法責(zé)任制2024年度“四個(gè)清單”分解表》，明確內(nèi)容清單、責(zé)任清單、措施清單及標(biāo)準(zhǔn)清單，有條不紊開(kāi)展普法工作。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

一是普法活動(dòng)還要在形式和手段上注重實(shí)效，不斷創(chuàng)新，注重不同層面的宣傳，力求通俗易懂。二是審批局承接事項(xiàng)多，適用法律法規(guī)繁多復(fù)雜，工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)依法審批的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）堅(jiān)持抓學(xué)習(xí)，法治素養(yǎng)有提升。進(jìn)一步按照“八五”普法工作計(jì)劃要點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。圍繞《中華人民共和國(guó)行政許可法》組織開(kāi)展業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高普法工作宣傳水平，增強(qiáng)工作人員依法行政能力。依托寧夏干部網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)及“寧夏法治”“法潤(rùn)永寧”微信公眾號(hào)等加強(qiáng)網(wǎng)上學(xué)法考法，不斷夯實(shí)工作人員的法律知識(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)用法，依法行政顯公平。結(jié)合旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，注重選取與業(yè)務(wù)實(shí)際相符合的行政庭審案件，“以案為鑒”，持續(xù)提升依法行政能力。全面向社會(huì)公開(kāi)審批環(huán)節(jié)，保障社會(huì)公眾對(duì)審批過(guò)程的知情權(quán)、參與權(quán)。確保每一項(xiàng)審批事項(xiàng)在審批過(guò)程中，按規(guī)定程序嚴(yán)格執(zhí)行。不斷強(qiáng)化審批制度改革推進(jìn)力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）堅(jiān)持多維度，普法入腦又入心。充分運(yùn)用辦事大廳LED顯示屏、電視、各新聞媒體和政府網(wǎng)站，結(jié)合辦事大廳群眾密集、人流量大的實(shí)際，采取豐富多彩的形式，深入開(kāi)展普法活動(dòng)，使廣大群眾更好地行使對(duì)行政審批服務(wù)的監(jiān)督權(quán)，形成推進(jìn)依法行政工作的良好社會(huì)氛圍。