?2024年，永寧縣審批服務管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察寧夏重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，堅持運用法治思維和法治方式推動各項工作，為政務服務工作營造良好的法治環境。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）找準切入點，練好依法行政“基本功”。

1.加強理論武裝，強化法治引領。一是集中學習增實效。制定2024年學法計劃，定期開展習近平法治思想、憲法、民法典、黨內法規等學習。印發《領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，持續落實領導干部帶頭學法清單制度。2024年，通過黨組理論學習中心組、政治理論學習會、局務會組織學習習近平法治思想等18次。二是專題學習強深度。先后邀請法律顧問專題講授《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政復議法》，進一步提高工作人員的法治素養。

2.狠抓能力提升，樹牢法治理念。一是突出業務重提高。針對各崗位業務不同、所適用的法律法規各有差異的實際情況，組織開展審批大講堂，由各崗位負責人結合本崗位工作重點、難點和涉及的法律法規進行精心選題、認真備課、詳細授課、互相交流，推動法治思維、法治理念、法治方式貫穿審批工作全過程、全鏈條、全環節。2024年，共組織開展審批大講堂12次。二是講學互動固根基。以提高業務能力、服務能力、實際操作能力為重點，組織開展“審批業務我來講”活動，由全體工作人員輪流擔任主講人，結合各自崗位職責和工作實際全面梳理制作PPT，通過最新政策解讀、疑難案例分享、共性問題分析等形式對業務辦理流程、法律法規及政策依據進行培訓講解，同時開展討論分享，形成“講解＋分享＋討論”的學習模式，進一步提高業務素質和工作水平。2024年，組織開展“審批業務我來講”活動5次。三是崗位自學強能力。以各崗位為單位，圍繞法律法規、優化營商環境、業務相關政策文件等，每周安排一次不少于五十分鐘的集中學習；月末結合日常學習內容組織一次集中閉卷測試，通過比學習、亮成績，督促工作人員時時“補充能量”，常常“加油充電”。2024年，共組織集中測試11次。

3.注重宣傳實效，營造濃厚氛圍。一是審批過程主動普法。按照“誰執法、誰普法”普法責任制，開展“法律進機關”活動，要求全體工作人員在辦理業務時，主動向辦事群眾普法。同時，運用法律風險警示、典型案例等形式以案釋法，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。二是現有載體常態普法。充分利用辦事大廳填單臺、法治宣傳欄、電視機、電子屏等大力宣傳習近平法治思想、憲法、民法典、行政復議法、公平競爭審查條例等；通過微信公眾號、政務微博等發布習近平法治思想、憲法、網絡安全等相關宣傳視頻，使懂法、守法、用法的觀念深入人心。三是重要節點集中普法。結合工作實際，積極開展“美好生活 民法典相伴”宣傳月、“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”等集中宣傳活動，向企業群眾發放宣傳手冊，普及與群眾生產、生活息息相關的法律常識，倡導尊法守法理念。2024年，共開展集中宣傳7次。

（二）緊抓發力點，把穩依法履職“方向盤”。

1.嚴把關口，公開透明。在辦理市場主體注冊、工程建設項目、文化衛生類等審批事項時，嚴格按照業務所涉及的法律法規、部門規章及規范性文件要求，規范受理、審查、決定、送達等各環節，并將行政許可結果在法定時限內向社會公示，確保審批行為公開、公平、公正。2024年，共辦理行政許可申請15938件，按時辦結率100%，公示率100%。

2.事項下沉，利企便民。一是依法將公共場所衛生許可、食品經營許可、個體工商戶注冊等4大項42小項高頻行政許可事項下沉到全縣各鄉鎮便民服務中心由專人辦理。依托望遠鎮便民服務中心首批基層政務服務線上線下融合示范點試點工作，對便民服務中心進行了新一輪“迭代升級”，在辦理個人全生命周期包含的就業、社保、醫保等民生事項的基礎上，圍繞企業高頻事項，整合營業執照、食品經營許可證、公共衛生許可證等行政許可事項，實現“縣證鄉制”，望遠鎮便民服務中心可辦理168項事項，進一步實現“最多跑一次”和“就近辦”向基層延伸。2024年，各鄉鎮便民服務中心辦理下沉事項3522件。二是創新打造永寧縣“四季鮮政務服務驛站”，下沉服務窗口為各類經營主體提供營業執照、食品經營許可證、公積金等35項高頻事項辦理、相關法律法規政策解讀、問題解答、惠企政策宣傳等一站式服務，充分滿足企業群眾就近辦需求。2024年，共下沉永寧縣“四季鮮政務服務驛站”43次，辦理業務13件，發放證照55張，常態化開展行政審批業務相關法律法規、惠企政策宣傳43次，解答企業、群眾咨詢450余次。

3.分級審批，嚴格用權。按照《自治區市場監管廳關于落實食品生產許可監管有關事項的通知》《寧夏回族自治區環境影響評價文件分級審批規定（2022年本）》《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》要求，針對保健食品、特殊醫學用途配方食品、建設項目環境影響報告書、排污許可證等審批權限上收的事項，嚴格落實分級審批規定，不越權審批，同時做好相關業務咨詢答復工作。

（三）聚焦關鍵點，行好法治保障“護航船”。一是加強規范性、政策性文件管理。嚴格按照相關要求，加強行政規范性文件合法性審核、備案審查和清理工作；全面開展涉及不平等對待企業政策文件的清理工作，梳理2019年至2023年印發的且仍在有效期的涉企政策文件1件，經排查不存在不平等對待企業的規定；持續加強公平競爭審查，凡正式印發有關涉經營主體經濟活動的規范性文件、其他政策性文件時，必須嚴格開展公平競爭審查。2024年，審批局起草的《永寧縣深入推進“個轉企”工作實施方案》《永寧縣促進民營經濟高質量發展若干措施（暫行）》，經合法性審核和公平競爭審查后，以縣人民政府辦公室名義印發。二是持續規范行政執法程序。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，通過永寧縣人民政府網、寧夏政務服務網、寧夏十公示信息報送系統等依法依規及時準確公開行政許可、行政確認信息；通過行政許可案卷、審批系統記錄等方式，對行政許可、行政確認全過程進行記錄并歸檔保存，實現行政許可、行政確認行為的全過程留痕和可回溯管理；作出重大行政許可決定前，由作出重大行政許可相關科室負責召開聯席會議，從職權范圍、程序、事實證據、適用法律法規規章等內容進行審核，促進嚴格規范公正文明執法。三是梳理更新事項清單。梳理更新永寧縣“四級四同”政務服務事項清單1443項，其中“網上辦”事項清單1300項，占比90%；“就近辦”事項清單652項，占比45%；“馬上辦”事項清單792項，占比55%；“掌上辦”事項清單645項，占比45%；“一次辦”事項清單1411項，占比98%；鄉鎮（街道）政務服務事項目錄134項，公共服務事項清單345項，全部通過永寧縣人民政府網公開，做到辦理事項“一口清”。

（四）瞄準落腳點，架起法治惠民“幸福橋”。一是全面推進“高效辦成一件事”。印發《永寧縣全面推進“高效辦成一件事”優化政務服務提質增效實施方案》，組織召開培訓會、推進會6次，梳理出永寧縣24件事，通過流程升級集成辦、數字賦能智能辦、部門聯動協同辦、服務前移“幫代辦”等實現多個事項“一站式”辦結。打造全區首家縣級高效辦成一件事特色專區，創新推出“視頻勘驗+視頻幫代辦”服務模式、“開門見店VR全景審批樣板間”及永寧特色5件事，實現國家、區、市、縣32件事可一站式辦理。2024年，全縣各部門共辦理“高效辦成一件事”3萬余件。二是大力實行智能化無人審批。推出首批18項“簡易一件事·免申即辦”事項助推證照聯變、聯銷，2024年共有145家企業、群眾享受到“免申即辦”改革紅利。采用告知承諾、智能化、電子證審批模式，實現住宿、商超、網吧等20余種經營性場所衛生許可事項數字化無人審批，有效解決企業“多頭跑、跑多趟”問題，2024年共為299家經營性公共場所發放了電子版《衛生許可證》。三是深入推動工程建設項目審批制度改革。在工程建設項目“一張藍圖”“一個系統”“一套機制”的改革基礎上，全力推進工程建設項目全生命周期數字化管理試點任務落實。在無紙化報建審批試點上下“實功”，推出第一批建設用地規劃許可等9個電子證照事項，全流程“無紙化”便捷申報，2024年發放電子證照138件；在全流程遠程辦事、審批和勘驗試點上再“拓面”，推出施工許可等5個審批事項實施遠程辦事、審批和勘驗，組織開展遠程勘驗和遠程專家評審共36次，相關經驗做法被自治區住建廳在全區推廣；在建設工程消防設計審查驗收備案試點上提“效能”，優化完善工改系統與消防驗收審驗系統互聯共通，實現縣級層面建設工程消防設計審查驗收備案“一網通辦”，完成13個項目的消防設計審查驗收備案；實行分類定制審批，生成16類專屬“流程圖”，輔助企業線上便捷申報；推行并聯審批，實現用地規劃、工程規劃、人防審批和施工許可4個事項共用1套資料，3個工作日完成審批，切實為企業降低辦事成本；推動“分階段施工”，對辦理施工許可證的新建項目開展基坑和主體部分分階段辦理，助推項目早開工早投產，2024年共有11個項目實施分階段辦理施工許可；推廣閩寧產業園“區域評”成果應用，企業通過工改系統直接調取使用。四是著力深化商事制度改革。健全完善企業開辦、準營、退出“線上線下”服務機制，推進企業開辦、信息變更到注銷全生命周期“一件事”高效辦成，企業設立登記網辦率達96%。印發《永寧縣深入推進“個轉企”工作實施方案》，優化“個轉企”登記流程，設立“個轉企”登記專窗，實行“證照聯辦”“免申即辦”。落實經營主體歇業備案管理制度，助力經營主體渡過難關。將電子營業執照應用范圍擴展至社保、公積金、不動產登記、稅務等經營主體高頻辦事領域，打造全流程數字化、“無紙化”服務場景。2024年，共辦理“個轉企”登記31戶、歇業備案11戶，發放電子營業執照4743張。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，一體推進依法治縣、法治建設、普法依法治理各項工作。將法治建設工作與商事制度改革、政務服務改革、優化營商環境等重點工作同部署、同推進、同總結。動態調整普法工作、法治政府建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，配備專職工作人員，明確各崗位、窗口工作職責。通過局黨組會安排相關工作4次，通過黨組理論學習中心組集中學習等及時傳達相關文件精神。結合工作實際，制定印發《落實中共永寧縣委全面依法治縣委員會2024年工作實施方案》《2024年普法依法治理工作要點》《行政執法突出問題專項整治實施方案》等，明確重點、壓實責任，強化工作落實。按照相關要求，修訂完善《普法責任制2024年度“四個清單”分解表》，明確內容清單、責任清單、措施清單及標準清單，有條不紊開展普法工作。

三、推進法治政府建設存在的不足

一是普法活動還要在形式和手段上注重實效，不斷創新，注重不同層面的宣傳，力求通俗易懂。二是審批局承接事項多，適用法律法規繁多復雜，工作人員運用法治思維和法治方式推進依法審批的能力還需進一步加強。

四、推進法治政府建設的主要安排

（一）堅持抓學習，法治素養有提升。進一步按照“八五”普法工作計劃要點，繼續落實“誰執法誰普法”責任制。圍繞《中華人民共和國行政許可法》組織開展業務相關法律知識培訓，提高普法工作宣傳水平，增強工作人員依法行政能力。依托寧夏干部網絡教育學院、“學習強國”學習平臺及“寧夏法治”“法潤永寧”微信公眾號等加強網上學法考法，不斷夯實工作人員的法律知識基礎。

（二）堅持嚴用法，依法行政顯公平。結合旁聽庭審活動，注重選取與業務實際相符合的行政庭審案件，“以案為鑒”，持續提升依法行政能力。全面向社會公開審批環節，保障社會公眾對審批過程的知情權、參與權。確保每一項審批事項在審批過程中，按規定程序嚴格執行。不斷強化審批制度改革推進力度，持續優化營商環境。

（三）堅持多維度，普法入腦又入心。充分運用辦事大廳LED顯示屏、電視、各新聞媒體和政府網站，結合辦事大廳群眾密集、人流量大的實際，采取豐富多彩的形式，深入開展普法活動，使廣大群眾更好地行使對行政審批服務的監督權，形成推進依法行政工作的良好社會氛圍。