2024年，在縣委、縣政府的堅強領導下，永寧縣衛生健康局堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實縣委全面依法治縣工作要求和法治政府建設理念，進一步健全和完善依法行政機制，加快推進衛生健康領域治理體系和治理能力現代化，守正創新、擔當作為，為全縣衛生健康事業高質量發展提供堅強有力的法治保障。現將有關情況報告如下：

一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，推動衛生健康事業在法治軌道上高質量發展。永寧縣衛生健康局認真貫徹落實中央和區、市關于法治政府建設的各項決策部署，高度重視法治學習，提升法治素養，不斷增強依法執政、依法辦事能力。堅持通過黨委擴大會議、黨委理論學習中心組、各基層黨支部及干部職工大會等形式、充分發揮班子成員示范帶動作用，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，為法治政府建設筑牢思想基礎。2024年度黨委擴大會議、黨委理論學習中心組共學法32次，各基層組織共組織學法50余次。著力提升學習的針對性和實效性，切實增強領導班子法治意識和法治觀念，提高班子成員法治思維和依法行政能力。

（二）健全衛生健康依法行政制度體系，加快推進衛生健康治理規范化程序化法治化。一是黨政主要負責人認真落實履行推進法治政府建設第一責任人職責，對法治政府建設重要工作親自部署、親自協調、親自督辦。將法治政府建設列入局年度重點工作中，與衛生健康工作同安排、同部署、同推進、同督促。二是加強行政規范性文件管理。嚴格落實規范性文件合法性審查、集體討論、公開征求意見以及統一登記、編號、印發，依法公布、備案等制度。定期清理本部門行政規范性文件。三是嚴格落實重大行政決策法制審核制度。健全重大行政決策制度、重大行政決策專家咨詢論證制度、行政決策責任追究制度等，經局黨委會議研究，2024年度本單位無重大行政決策事項。四是強化公平競爭審查。為確保制定的規范性文件及有關政策措施符合公平競爭要求和相關法律法規，防止出現排除、限制競爭的情況，建立健全公平競爭審查領導小組，明確審查范圍和程序，切實提高審查業務能力，增強規范管理意識。五是權責清單實行動態管理。依法全面履行職責，持續推進權力清單、責任清單公布工作，建立動態調整機制，根據法律法規規章立改廢釋，及時完善調整。六是加強衛生監督監管。縣疾病預防控制中心依法開展公共場所衛生、飲用水衛生、學校衛生、醫療衛生、職業衛生、放射衛生、消毒衛生、傳染病防治、母嬰保健、采供血機構和中醫服務等綜合行政執法工作，強有力地保障了全縣群眾的醫療衛生服務安全。

（三）建立部門聯合協作機制，推進嚴格規范公正文明執法。一是積極建立多部門聯合協作機制，為深入推進專項行動貫徹落實，與縣公安局、市監局、醫保局等部門開展多次聯合專項行動：聯合市監局對2家公立醫療機構開展“《出生醫學證明》規范管理”專項監督檢查，聯合醫保局、市監局、健康總院對轄區內10家公立醫療機構開展《全區醫療機構醫務人員違規指定患者院外購買藥品（耗材）行為專項整治工作》，聯合縣市監局、消防隊等機構，對轄區內97家小飯桌的傳染病防治情況開展專項督查，聯合縣公安局、市監局、禁毒辦等對轄區1家民營醫院的精麻藥品進行檢查，處置縣市監局關于移交銀川市康潔餐具消毒有限公司存在食品安全問題的線索。2024年對125家醫療機構、19家放射診療機構、37所學校、6家生活飲用水集中供水單位、44家二次供水單位、24家現制現售飲用水經營單位、5家消毒產品生產企業、2家餐具飲具集中消毒單位進行監督檢查，監督覆蓋率100%；二是開展雙隨機監督檢查。2024年國家下達我縣雙隨機監督抽查任務117家，完成116家，任務完結率100%，任務完成率99.15%。聯合縣審批局對5家醫療機構增設項目情況進行了現場勘驗，配合自治區衛生健康委對2家民營醫療機構進行了現場校驗，聯合醫保局、市監局、健康總院、衛健局醫政科對轄區內10家公立醫療機構開展《全區醫療機構醫務人員違規指定患者院外購買藥品（耗材）行為專項整治工作》。

（四）加大衛生監督執法力度，推進嚴格規范公正文明執法。一是嚴格落實行政執法“三項制度”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中共中央及各級黨委對行政執法工作的領導、工作部署以及政策法規，履行部門職責，強化責任擔當，嚴格按照“誰執法、誰公開”的原則，落實行政執法公示制度，通過網站、平臺等，在行政執法事前、事中、事后環節，將執法主體、范圍、權限等執法信息，主動向當事人或社會公眾公開。2024年立案查處違法行為22起，適用包容免罰首違不罰48家；嚴格落實執法全過程記錄制度，對行政執法的啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等全部過程進行記錄，實現全過程留痕；嚴格落實重大執法決定法制審核制度，在作出重大行政執法決定之前，對合法性、適當性進行審核，做到執法主體合法，執法行為合法，執法程序合法。二是建立健全行政裁量權基準制度。永寧縣衛生健康局行政處罰自由裁量權基準參照《寧夏回族自治區衛生健康行政處罰裁量基準》的相關標準執行。在實際行政執法過程中按照《自治區衛生健康委員會關于印發衛生健康領域行政執法包容免罰清單》，對屬于輕微違法行為，立即停止并在規定期限內采取補救措施的，根據相關法律規定不予處罰或從輕處罰，柔性執法。三是推進包容審慎監管，強化“四新”領域執法。將標準化執法與人性化服務相結合，積極落實《自治區衛生健康委員會關于印發衛生健康領域行政執法包容免罰清單》的首違不罰事項，推行包容審慎監管，在守住法律“底線”的前提下，通過“首違不罰”體現行政執法的人性化，讓市場主體既感受執法力度，也感受到執法溫度，推動完善營商領域法治環境建設。2024年適用包容免罰首違不罰48家，累計免予罰款金額達9萬元。

（五）強化衛生健康普法宣傳，扎實推動衛生健康法治建設取得新突破。一是按照“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的要求，在執法工作中廣泛開展以案釋法和警示教育，堅持用身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人，面向社會公眾發布行政執法典型案例。二是制訂了普法工作計劃和年度學習目錄清單。面向大眾多形式、多途徑開展普法宣傳，在衛生健康系統內開展了“世界衛生日”“民法典宣傳月”“安全生產月”“國家憲法日”等法律宣傳活動，發放宣傳折頁萬余份，宣傳品千余件。廣泛宣傳衛生相關法，擴大宣傳覆蓋面，營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。

（六）依法有效化解矛盾糾紛，有力維護社會和諧穩定。建立領導同志聯系包抓重點信訪事項工作臺賬，暢通群眾看病就醫突出問題投訴舉報渠道，切實解決群眾看病就醫過程中的各類投訴事項。本年度共受理各類投訴舉報553起，其中寧夏信訪平臺信訪案件8件、12345政務服務熱線545起，所有投訴舉報案件均處理程序正確，受理、調查及時，處理結果均及時進行了反饋，處理資料完整并及時歸檔。

二、推進法治政府建設中存在主要問題

一是領導干部這一“關鍵少數”學法用法的意識還有待強化。領導干部對法律法規的學習主動性還不夠，多數滿足于集體學法、無紙化學法以及通過培訓講座學法，淺嘗輒止，沒有深入的學習鉆研法律法規。

二是普法與具體業務工作的開展不能有機結合。具體體現在各醫療衛生單位普法工作資料多集中于學習綜合性法律法規，而對于衛生健康領域法律法規的宣傳學習還不夠全面深入。

三是執法人員少工作量大。本部門監管單位數量眾多，執法人員主要承擔日常監督檢查、國家雙隨機抽檢、寧夏雙隨機抽檢、各專業專項監督檢查、傳染病防控工作、相關投訴舉報處理和衛健局交辦其他任務等數項工作，且隨著經濟社會發展，監督對象數量每年呈遞增趨勢，醫療機構、學校衛生、生活飲用水、消毒產品生產企業、職業衛生等監管事關人民群眾生命健康和社會穩定，監管責任重大，繁重的工作任務與執法人員數量嚴重不匹配的矛盾日益突出。

三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責有關情況

一是加強組織領導，明確法治建設責任。永寧縣衛生健康局主要領導高度重視法治建設工作，嚴格履行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》中的職責，將其作為全系統工作的重要組成部分，全面安排衛健系統法治政府建設工作。二是加強對本部門法治建設的組織領導，做到法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。三是全面支持本級人大、政府、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領導班子成員依法辦事。四是貫徹落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單，做尊法學法守法用法的模范。通過學習使衛健局領導干部應切實增強了法治觀念，做尊法學法守法用法的模范，為推動衛生健康事業的健康發展提供有力保障。

四、2025年工作計劃

2025年，永寧縣衛生健康局將繼續采取有力措施，謀劃好、組織好、開展好法治政府建設工作，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對風險挑戰，推動我縣衛生健康系統法治政府建設再上新臺階。

（一）深化“法護健康”強化衛生健康法治建設。加大對衛生健康領域普法宣傳，強化醫療衛生單位法律法規和典型案例的學習，落實重大行政處罰案件領導班子集體討論制度，規范重大行政決策程序。落實行政執法“三項制度”，開展執法案卷評查評議和案例評選，提升執法規范化。落實領導干部應知應會黨內法規和法律法規學習，制定年度普法責任清單，組織開展系統內學法述法活動，持續開展醫療機構規范執業培訓和指導，常態化開展經濟領域合同風險排查。加強與司法行政機關、人民法院、檢察機關的協作配合，推動行政檢察監督和行政執法監督有效銜接，形成法律監督和行政監督合力。

（二）強化“綜合監管”促進醫療與職業健康雙提升。持續加強醫療行業綜合監管，完善規范化行政執法機制；建立健全醫療衛生行業信用機制、信息公開機制、行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，落實執法責任制、責任追究制。嚴厲打擊非法行醫、非法醫療美容等違法違規行為。加大《中華人民共和國職業病防治法》的宣傳和推廣力度，嚴格按照《中華人民共和國職業病防治法》規定落實和開展職業病防治工作，不斷提升職業健康管理水平。

（三）加強衛生監督執法隊伍建設，強化衛生行政執法培訓，扎實提升衛生監督執法服務能力和監管效能。