為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村老飯桌管理與運(yùn)營，發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施作用，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村老飯桌管理辦法》（寧民規(guī)發(fā)〔2021〕1號(hào)）精神，我局結(jié)合實(shí)際，修訂完善了《永寧縣農(nóng)村老飯桌建設(shè)與管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，為廣泛聽取社會(huì)各界意見，提升我縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。現(xiàn)將《永寧縣農(nóng)村老飯桌建設(shè)與管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》內(nèi)容進(jìn)行公布。自公告發(fā)布之日起7日內(nèi)，如有意見、建議請(qǐng)以信函、電話、郵件等形式，于6月26日前反饋永寧縣民政局，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可通過以下渠道提出意見建議：

電子郵箱:ynmzhxx@163.com

郵寄地址：永寧縣楊和大街41號(hào)永寧縣民政局202辦公室。

聯(lián)系人：楊萬林；聯(lián)系電話：0951-8032053、15309581422

附件：《永寧縣農(nóng)村老飯桌建設(shè)與管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》

永寧縣民政局

2025年6月18日

永寧縣農(nóng)村老飯桌建設(shè)與管理實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村老飯桌管理與運(yùn)營，發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施作用，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村老飯桌管理辦法》（寧民規(guī)發(fā)〔2021〕1號(hào)）精神，結(jié)合永寧縣實(shí)際，在《永寧縣農(nóng)村老飯桌建設(shè)與管理實(shí)施細(xì)則》（永政辦規(guī)發(fā)〔2021〕4號(hào)）基礎(chǔ)上，特修訂完善本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村老飯桌，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的村民委員會(huì)運(yùn)營管理，不以營利為目的，為老年人提供助餐、相聚交流、臨時(shí)休息、文化娛樂等服務(wù)的運(yùn)營服務(wù)場(chǎng)所。農(nóng)村老飯桌以提高老年人幸福指數(shù)為目的，倡導(dǎo)互幫互助、互諒互讓、和諧共處。

第三條農(nóng)村老飯桌建設(shè)和管理堅(jiān)持“村委主辦、政府支持、社會(huì)參與、自助互助”原則，鼓勵(lì)各地把農(nóng)村老飯桌、幸福院、互助院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與農(nóng)村陣地建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動(dòng)老黨員等互幫互助志愿服務(wù)融入，推動(dòng)探索“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”模式，提升為老服務(wù)水平。

第四條村委會(huì)是農(nóng)村老飯桌運(yùn)營管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村老飯桌的日常運(yùn)營和具體管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督主體，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村老飯桌的正常運(yùn)營、消防安全、食品衛(wèi)生等日常管理和監(jiān)督工作。縣民政局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村老飯桌的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、評(píng)比考核、服務(wù)支持。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村老飯桌建設(shè)、運(yùn)營資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。

第五條農(nóng)村老飯桌運(yùn)營管理應(yīng)廣泛征求村民意見，符合村民自治和村務(wù)公開規(guī)定。

第二章?設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

第六條農(nóng)村老飯桌需經(jīng)項(xiàng)目所屬村民代表會(huì)議討論表決通過，由村委會(huì)將建設(shè)方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究同意后，報(bào)請(qǐng)縣民政局審核。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持就近便利、小型多樣、功能配套、實(shí)際實(shí)用的原則，以滿足老年人膳食保障、生活照料、文化娛樂等基本需求為目標(biāo)。

第七條縣民政局根據(jù)老年人口數(shù)量、老年人實(shí)際需求和項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、工程預(yù)算等因素進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的合理性、必要性和真實(shí)性的審核。符合條件的，由縣民政局統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位不得以任何方式轉(zhuǎn)包、交辦其他單位組織實(shí)施。

第八條新建的農(nóng)村老飯桌每個(gè)建筑面積應(yīng)不低于100平方米，改建的農(nóng)村老飯桌項(xiàng)目面積不得低于50平方米。

第九條農(nóng)村老飯桌原則上應(yīng)通過新建方式建設(shè)，也可利用閑置學(xué)校、村部、活動(dòng)室等閑置資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建。嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范設(shè)計(jì)和施工，做到選址安全、設(shè)計(jì)科學(xué)，房屋結(jié)構(gòu)合理，基本功能健全。

第十條農(nóng)村老飯桌建設(shè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，合理設(shè)置滿足老人臨時(shí)休息、就餐、娛樂等需求的功能和設(shè)施。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有滿足服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備、有完善的日常管理服務(wù)制度、有統(tǒng)一的服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)牌匾、有規(guī)范的保障運(yùn)營長(zhǎng)效機(jī)制的“四有”目標(biāo)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村委會(huì)可結(jié)合老年群體需求拓展服務(wù)功能。

第三章?服務(wù)對(duì)象

第十一條農(nóng)村老飯桌應(yīng)根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象，分類提供低償、有償服務(wù)。優(yōu)先保障就餐等生活服務(wù)有實(shí)際困難的散居特困供養(yǎng)、留守、空巢等60周歲及以上老年人、孤兒（含事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、殘疾人群體，有條件的老飯桌可為社會(huì)群體提供有償就餐服務(wù)。

第十二條到農(nóng)村老飯桌用餐的老年人或其他困難群體，應(yīng)由本人或其贍養(yǎng)人代表（監(jiān)護(hù)人）申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)研究同意后，由本人及贍養(yǎng)人代表（監(jiān)護(hù)人）與村委會(huì)或第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)明確老飯桌與老人及贍養(yǎng)人（監(jiān)護(hù)人）的權(quán)力與義務(wù)，具體內(nèi)容由縣民政局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。

第四章?運(yùn)營管理

第十三條村委會(huì)對(duì)老飯桌直接進(jìn)行運(yùn)營管理，也可委托農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營。

第十四條采取政府資金補(bǔ)助、幫扶單位扶持、村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、社會(huì)力量捐助、就近餐飲服務(wù)資源嫁接等模式，確保農(nóng)村老飯桌正常運(yùn)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)能力、有愛心的企業(yè)及社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)農(nóng)村老飯桌項(xiàng)目實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。

第十五條農(nóng)村老飯桌的土地、房屋、設(shè)施設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)歸國家和集體所有，各村級(jí)為資產(chǎn)管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失并接續(xù)接續(xù)使用，任何單位和個(gè)人不得侵占。

第十六條農(nóng)村老飯桌應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，建立食材采購、就餐、安全管理、經(jīng)費(fèi)使用等臺(tái)賬，配備相應(yīng)的消防器材。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全、公共衛(wèi)生、傳染病防治及消防安全培訓(xùn)，掌握基本知識(shí)和設(shè)施設(shè)備使用方法。

第十七條落實(shí)消防安全責(zé)任，每月至少開展一次防火檢查，重點(diǎn)檢查廚師等員工是否掌握防火滅火常識(shí)和疏散逃生技能，電氣線路、用電設(shè)備和燃?xì)夤艿馈⒁夯瘹馄俊⒃罹叩氖褂冒踩瑥N房灶臺(tái)、油煙罩和煙道清理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，同步做好檢查記錄。要配備消防器材，開展消防安全教育培訓(xùn)。

第十八條農(nóng)村老飯桌應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可，配備食品安全管理人員，明確和落實(shí)崗位責(zé)任。每餐次的食品成品應(yīng)按品種留樣，分別存放于專用冷藏設(shè)備中48小時(shí)以上，每個(gè)品種留樣量不少于125克。

第十九條農(nóng)村老飯桌應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)食品安全管理制度，按照規(guī)定制定并執(zhí)行場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒、維修保養(yǎng)校驗(yàn)、原料采購至供餐全過程控制管理、餐飲具清洗消毒、食品添加劑使用管理等食品安全管理制度。

第二十條農(nóng)村老飯桌應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)制度。患有食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)健康檢查。

第二十一條農(nóng)村老飯桌應(yīng)按月定期向村民公布財(cái)務(wù)收支情況、食譜安排表等，接受村民和社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督。

第二十二條縣民政局統(tǒng)一按規(guī)定制作標(biāo)牌，老飯桌按要求懸掛。中央專項(xiàng)彩票公益金資助的要注明“彩票公益金資助--中國福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識(shí)，自治區(qū)福利彩票公益金資助的要注明“彩票公益金資助--中國福利彩票”標(biāo)識(shí)。

第二十三條村委會(huì)應(yīng)開展“孝德工程”，定養(yǎng)老事、簽養(yǎng)老狀、交養(yǎng)老錢、張養(yǎng)老榜、立養(yǎng)老規(guī)，形成尊老敬老愛老養(yǎng)老的良好氛圍。

第五章?補(bǔ)助條件與標(biāo)準(zhǔn)

第二十四條經(jīng)審核確定的老飯桌，建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼，以滿足10人用餐為基點(diǎn)，每個(gè)老飯桌每年給予運(yùn)營補(bǔ)貼2500元-10000元不等，超過10人，經(jīng)考核達(dá)到良好的（考核得分80分及以上），每增加一人（60周歲以上老年人、孤兒、殘疾人群體）每年相應(yīng)增加就餐人數(shù)補(bǔ)貼1000元。不足10人的，可采取集中配餐或就近餐飲服務(wù)資源嫁接等模式開展供餐服務(wù)。

第二十五條60周歲及以上老年人、孤兒、殘疾人群體就餐，每人每天按早、中、晚給予1元、2元、2元就餐補(bǔ)貼，其他用餐人員不享受補(bǔ)貼。凡指定的社會(huì)餐飲服務(wù)行業(yè)，參照本運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和老年人就餐補(bǔ)助執(zhí)行。

第二十六條對(duì)就餐人數(shù)少于20人（僅計(jì)算60周歲及以上老年人、孤兒、60周歲以下的殘疾人群體）的老飯桌，原則上配備1名廚師，對(duì)就餐人數(shù)20人及以上的老飯桌原則上配備1名幫廚人員。由縣人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)就餐老年人數(shù)對(duì)每個(gè)老飯桌助餐點(diǎn)配備的公崗人員，可用于幫廚或聘為廚師，不再撥付工資補(bǔ)貼。

第二十七條對(duì)農(nóng)村老飯桌，縣財(cái)政局要將廚師和服務(wù)人員工資補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，廚師月基礎(chǔ)工資補(bǔ)貼2200元/人，幫廚人員月基礎(chǔ)工資補(bǔ)貼2050元/人。每日提供2餐的老飯桌每月為廚師獎(jiǎng)勵(lì)工資補(bǔ)貼200元，幫廚人員獎(jiǎng)勵(lì)工資補(bǔ)貼100元，每日提供3餐的老飯桌每月為廚師獎(jiǎng)勵(lì)工資補(bǔ)貼400元，幫廚人員獎(jiǎng)勵(lì)工資補(bǔ)貼200元。有條件的村委會(huì)根據(jù)老飯桌用餐人數(shù)及運(yùn)營情況，適當(dāng)為廚師及幫廚人員發(fā)放補(bǔ)貼，10人以上20人以下用餐的老飯桌每月為廚師補(bǔ)貼200元，20人及以上用餐的老飯桌每月為廚師補(bǔ)貼400元，幫廚人員補(bǔ)貼300元。

第六章?監(jiān)督與考核

第二十八條縣民政局每年委托第三方機(jī)構(gòu)或自行組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并在媒體公告評(píng)價(jià)結(jié)果。實(shí)施差異化獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金。考核按照百分制打分，對(duì)考核等次在80分及以上的老飯桌，根據(jù)開放累計(jì)時(shí)間（月數(shù)）發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼，對(duì)全年累計(jì)開放1-3個(gè)月的老飯桌，發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼2500元，對(duì)全年累計(jì)開放4-6個(gè)月的老飯桌，發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼5000元，對(duì)全年累計(jì)開放7-9個(gè)月的老飯桌，發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼7500元，對(duì)全年累計(jì)開放10-12個(gè)月的老飯桌，發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼10000元。每個(gè)月實(shí)際開放天數(shù)須達(dá)到20天及以上，不足20天的，開放時(shí)間（當(dāng)月）不作累計(jì)。全年累計(jì)開放10個(gè)月及以上的老飯桌，考核得分每增加2分多獎(jiǎng)勵(lì)考核補(bǔ)貼1000元，全年累計(jì)不足10個(gè)月，不做獎(jiǎng)勵(lì)考核補(bǔ)貼；對(duì)因運(yùn)營管理不善、群眾滿意率低、經(jīng)考核在80分以下的老飯桌，取消當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼，并做整改檢查。

第二十九條縣民政局在各村老飯桌張貼公開舉報(bào)投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等告示，受理對(duì)農(nóng)村老飯桌的舉報(bào)和投訴，及時(shí)核實(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。

第三十一條村委會(huì)應(yīng)按月定期向村民公布老飯桌財(cái)務(wù)收支情況和食譜安排表等，接受村民和社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督。

第三十條縣審計(jì)局、財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資設(shè)立或者接受政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼的農(nóng)村老飯桌的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法向社會(huì)公布。

第七章附??則

第三十一條農(nóng)村幸福院建設(shè)與管理、部分設(shè)在社區(qū)的老飯桌運(yùn)營補(bǔ)助參照本細(xì)則執(zhí)行。

第三十二條本細(xì)則自2025年7月1日起施行。《永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永寧縣農(nóng)村老飯桌建設(shè)與管理實(shí)施細(xì)則〉通知》（永政辦規(guī)發(fā)〔2021〕4號(hào)）同時(shí)廢止。